《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來5年我國推進經濟社會發展的基本依據，也是推進全面小康社會建設、使人民生活得更加幸福更有尊嚴的行動綱領。《綱要》以科學發展為主題，貫穿了“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”的精神。應該說，科學發展觀是“十二五”規劃的精髓和靈魂。貫徹落實《綱要》，必須把握這一精髓和靈魂。
堅持以人為本，促進人的全面發展，是我們推進經濟社會發展的基本價值取向。為此，新時期的發展必須有新思維。我國作為一個擁有13億多人口的發展中大國，面對人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，發展仍是解決所有問題的關鍵。問題在于，我們到底要追求什么樣的發展？中央提出，科學發展觀，核心是以人為本。黨的十七屆五中全會在系統闡述科學發展時，不僅把“以人為本”放在首位，而且強調“更加注重”，并把“促進社會公平正義”納入科學發展的內涵。這是對傳統發展觀的超越。
究竟是GDP掛帥，還是更加注重以人為本？當前，我國發展處在從傳統發展理念向新的發展理念轉換的時刻。從《綱要》提出的發展思路可以看出，我國正在克服傳統“GDP至上”的慣性思維，轉而以人的全面發展為基本價值取向。《綱要》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。這里的“小康社會”是一個完整的現代化概念，蘊涵諸多與人的全面發展相關的內容，舉其大者有6個方面：經濟發展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活殷實。從新世紀之初中央提出全面建設小康社會到2020年預期完成這個目標，目前全面建設小康社會的“上半場”已經結束，“下半場”對于人的全面發展更具決定意義。《綱要》規劃下一個5年的經濟社會發展，正是從全面建設小康社會的關鍵時期開題并切入的。
能否自覺促進人的全面發展，涉及人民群眾在經濟社會生活中的主體地位問題。如果人民群眾真正成為經濟社會生活的主體，他們就會自覺地推動自身的解放和全面發展。促進人的全面發展中的“人”，含義是全面的：橫向上，是“全體人民”而不是“部分人”或“多數人”；縱向上，既關注“當代人”也關注“后代人”，實際上是“多代人”，體現了當代公平與代際公平并重；內核上，指的是“多需之人”而不是“單需之人”。《綱要》在發展部分規劃的不只是經濟發展，而是經濟、政治、文化、社會、生態的全面協調發展；在改革部分規劃的也不只是經濟體制改革，而是拓展為“四位一體”改革，即大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。這些都體現了盡量滿足人的全面發展的各種需要，是對發展核心價值的新判斷和新追求。
以科學發展觀為靈魂，必然引出一場綜合性、系統性、戰略性的轉變——經濟發展方式轉變。這是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。鑒于我國現階段經濟社會發展存在諸多不協調的結構性問題，《綱要》非常注重發展的協調性，對需求結構、供給結構、區域結構、城鄉結構等提出了全方位調整的要求，體現了推動經濟社會協調發展的戰略意圖。
內外協調：實施擴大內需戰略，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這涉及需求結構問題。當前，國際金融危機高潮雖已過去，但世界經濟并未完全走出金融危機陰影，世界經濟復蘇充滿曲折和艱難。從長期看，全球需求結構將出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭將更加激烈。未來無論是全球經濟再平衡和美國轉變增長方式，還是貿易保護主義背景下針對我國出口的壁壘不斷增加，都凸顯出過于依賴外需的增長帶有脆弱性和不可持續性，這就對經濟轉型提出了緊迫要求。因此，應實施以擴大內需為主、內外需共同拉動經濟增長的發展戰略。鑒于近10年來居民消費率持續下降的現實，應著力解決居民“能消費”（提高收入）、“敢消費”（健全社會保障）和“放心消費”（確保質量與安全）問題，使居民消費率上升到合理水平。
產業協調：進一步發展現代產業體系，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。這涉及供給結構問題。目前，我國處于從工業化中期向后期縱深推進階段。《綱要》明確提出，繼續加強農業基礎地位，發展并提升第二產業，包括改造提升制造業和培育發展戰略性新興產業，并明確規劃了七大戰略性新興產業。針對第三產業發展滯后這一短板，《綱要》提出把推動服務業大發展作為產業結構升級的戰略重點，特大城市要逐步形成以服務經濟為主的產業結構，并積極倡導“三新”（新領域、新業態、新熱點）和“三化”（規模化、品牌化、網絡化）。
區域協調：由區域不平衡向區域協調發展轉變。這涉及區域結構問題。《綱要》從區域生產力差異、地緣因素和民族宗教等因素出發，規劃了區域發展總體戰略，著力推進西部大開發、東北全面振興、中部崛起和東部率先發展；提出了主體功能區戰略，旨在優化國土空間開發格局；在相關部分提出了“綜合配套改革試驗區”系列和“區域發展上升為國家戰略”系列，通過發揮這兩個系列的作用，促進區域協調互動發展。
城鄉協調：由城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。這涉及城鄉結構問題。考慮到我國國情，包括糧食安全問題、農村人口轉移的巨大壓力等，《綱要》要求在工業化、城鎮化深入發展中繼續推進農業現代化，同步建設新農村，積極穩妥推進中國特色城鎮化。在推進城鎮化進程中應著力于人口的城鎮化而不是土地的城鎮化，逐步實現農民工市民化。
《綱要》把可持續發展的支撐能力建設放在重要戰略地位，特別強調資源節約、環境保護、科技創新等領域的發展。
強調綠色發展是《綱要》的一大亮點。全球氣候變暖對我國經濟影響深遠。面對日趨強化的資源環境約束，我們必須增強危機意識，著力實現綠色發展、低碳發展。根據綠色發展、低碳發展思路，《綱要》提出的12個資源節約、環境保護指標中有11個是約束性的，占全部約束性指標的將近70%。這充分顯示了我國應對氣候變化挑戰、發展綠色經濟的決心。歸納《綱要》發展綠色經濟、推動低碳發展的思路，大體可以看出四條線路：一是技術線路，提出通過低碳技術創新，控制和減少工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放；二是結構線路，強調通過調整產業結構和能源結構，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度；三是規制線路，提出通過法令、稅收（如開征環境稅）等政府管制或社會強制手段來促進可持續發展；四是產權線路，通過建立包括碳排放權以及環境付費在內的環境產權機制等手段，用市場的辦法來促進可持續發展。這四個方面是統一的，體現了科學的發展理念和開闊的規劃視野。
《綱要》非常重視創新發展。科技進步和創新不僅推動經濟發展，而且推動社會和人的發展，是經濟發展方式轉變的重要推動力量。《綱要》指出，未來5年需要增強科技創新能力，在重要領域搶占未來科技競爭制高點。這意味著，適應經濟社會發展新趨勢，應著力促進“中國制造”向“中國創造”轉型，著力促進“加工基地”向“創新高地”轉型。而要做到這一點，必須深化科技體制改革，激發企業、科研機構以及科技人員的創新積極性。
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更加注重保障和改善民生 |
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“十二五”規劃的公平正義追求 |
當前，我國社會正處在內部結構大變動、利益格局大調整的過程中。如何保障和改善民生，促進社會公平正義，使社會既充滿活力又保持和諧穩定，是一個需要著力解決的課題。《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的位置，以更大的決心和力度加強社會建設，不斷提高全體國民的幸福感。
保障和改善民生，促進社會公平正義，須尋求經濟市場化與社會公平之間的最佳均衡點。《綱要》一方面強調繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，另一方面強調要正視社會公平方面的矛盾和問題，把保障和改善民生作為改革發展的出發點和落腳點。《綱要》明確提出了基本公共服務的范圍和重點，具體制定了改善民生的行動計劃，對就業、收入分配、社會保障、醫療體制改革、住房保障等問題給予細致關照。例如，在社會保障方面，城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人，相當于每年增加2000萬人；針對城鎮低收入群眾住房比較困難的現實，特別提出建設保障性安居工程3600萬套等。這些都體現了人文關懷。
我國要在未來5年成功實現發展轉型，關鍵在于深化體制改革。經過30年實踐探索，應該說傳統體制的弊端及其改革路徑已大體摸清。《綱要》提出以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，做好改革頂層設計和總體規劃，反映了我國改革的縱深化和制度化趨勢。從頂層設計的角度看，《綱要》指出未來5年應把深化改革開放作為推動發展的強大動力，堅持和完善基本經濟制度，深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產品價格和環保收費等領域的改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，形成有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的體制機制。同時，深入實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，完善區域開放格局，優化對外貿易結構，統籌“引進來”與“走出去”，積極參與全球經濟治理和區域合作，與國際社會共享發展機遇。