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“十二五”時期，著力于建立公平的國民收入分配格局，以收入分配制度改革助推經濟發展方式轉變，需要明確如下四大基本目標。
盡快提高城鄉居民的實際收入水平。一要確保城鄉居民收入的實際增長不低于GDP增長速度，實現居民收入增長和經濟發展同步——即“十二五”期間居民收入增長不低于
8%，并且這個
8%是實際增長，是城鄉居民的共同增長。二要確保勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，最近10年我國勞動生產率年均增長9%左右，考慮通貨膨脹因素，勞動者報酬年均增長不應低于10%。按照這一速度，到“十二五”末，勞動者報酬占GDP的比重將達到50%左右，接近中等收入國家的合理區間。
有效地緩解和縮小收入分配差距。一要控制城鄉收入差距。我國目前城鄉居民名義收入差距是
3.3∶1左右，考慮到農村勞動力無限供給局面正在改變，到“十二五”末城鄉居民名義收入差距可考慮控制在3∶1左右，這樣才有條件到 2020年控制在
2.5∶1左右，達到全面小康指標的要求。二要控制行業收入差距。考慮到我國行業間工資差距的壟斷因素，“十二五”期間應重點控制壟斷行業的過高收入，在這個前提下有可能將行業差距縮小到7倍左右。三要著力擴大中等收入群體比例。“十二五”期間如果以年均提高2個百分點為約束指標，5年后中等收入群體將達到占總人口33%的比例。這樣，2020年就有可能達到40%，逐步接近中等收入國家水平。
確立財產權保護的基本制度。要進一步提高私人財產權保護在整個法律體系中的地位，加強和完善私人財產權相關的行政立法，完善關于征收、征用私人財產的相關法律制度。
規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。一要在灰色收入產生的重點領域實行陽光工資，取消實物分配，消除灰色收入，規范國有企業收入分配機制，尤其是取消各級政府和國有企業提供的福利住房分配制度。二要建立法制化的財產申報制度，健全以權力監督、行政監督為主，司法監督和社會輿論監督為輔的多層次監督體系。三要實現財政預算和國有資產管理透明化，加強人大對財政預算的審計和監督，包括國有金融、國有工商企業財產財務狀況、預算都應當向人大報告，并接受人大的審計和監督。
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