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目前，我國一些特大城市的“城市病”日益凸顯。為此，國家“十二五”規劃綱要明確提出要“預防和治理‘城市病’”。改革開放以來，大規模的農村流動人口形成了豐富廉價的勞動力資源優勢，為實現中國經濟高速增長、確立中國在全球化分工體系中的“世界工廠”地位發揮了重要作用。但是，農村流動人口過度集中于大城市也帶來了交通堵塞、環境污染、城市貧富兩極分化等“大城市病”的困擾。大量的農村流動人口并沒有能夠充分享受到發展帶來的成果。進城的農村流動人口實現了地域轉移和職業轉換，但并沒有實現身份轉變，處于“半城鎮化”的尷尬境地。城市對其“取而不予”，大量農村流動人口被排斥在流入地的公共服務體系之外，享受不到市民所有的子女教育、醫療衛生、計劃生育、社會救助等公共服務；企業對其“用而不養”，大量流動人口在勞保、工資、社保、福利、培訓以及勞動力市場信息服務等方面受到虧待。這種社會地位和權益實現的不平等使得農村流動人口難以融入城市社會，成為我國流動人口服務管理中亟待解決的重要問題。
當前我國已經進入“城市病”集中爆發期，人口流動及勞動力市場的供求格局也出現了一些新的變化。從總體趨勢上看，大規模的人口流動在一定時期內將長期存在。數據顯示，２０１０年中國流動人口已達２．２１億，預測未來３０年還將有３億多農民進入城鎮。從結構變動上看，處于剩余狀態的農村勞動力已明顯減少。有研究表明，農民工后備力量每年相比于勞動力供給高峰時減少了６００萬人左右。而且農村剩余勞動力中的青壯年占比已經不高，意味著農村剩余勞動力的釋放空間已經比較有限。從階層分化上看，“８０后”的新生代逐漸成為流動人口的主體，在勞動年齡人口中的占比已達４２．８％。他們對尊重、平等和社會承認有更多的期盼，特別是在擇業觀上對工作環境、福利待遇、發展機會及文化生活等有了更高的要求。從流動方向上看，由于東部和中西部地區就業的比較收益差距正在逐步縮小，而生活成本差距越來越大。東部地區的吸引力日漸式微，大量的農民工選擇就地就近就業創業，內陸城市群和中心城市成為新的人口聚集區。從遷移形式上看，流動人口以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。調查表明，流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的已占６６％。可見，中國流動人口面臨總量過剩與結構性矛盾并存的局面，勞動力市場的供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”或正向嚴重短缺轉變，近年來日益嚴重的“用工荒”現象就是該變化過程中值得高度重視的問題。這也成為加強流動人口服務管理的市場倒逼力量。同時，人口流動過程中出現的利益訴求上的深化、空間分布上的多元化以及融入意愿上的強化等新特點，也對流動人口服務管理提出了新的要求。
立足當前問題，把握未來走向，“十二五”時期應對流動人口問題、緩解“大城市病”的關鍵是要創新流動人口服務管理體制機制，走均衡城鎮化發展道路。
（一）實施大中小城市協調發展的均衡城鎮化戰略，引導流動人口有序流動、合理分布，避免“大城市病”。如果說以都市圈為中心的城市化戰略是充分發揮現有城市經濟效益的城市化戰略構想，那么以縣城為中心的農村城鎮化戰略和大力發展中小城市則是充分考慮引導農村剩余勞動力合理流動的現實選擇，更多地兼顧到了城鎮化的社會效益。未來要引導人口有序流動、合理分布就必須堅持多向分流的原則，一方面，通過發展大都市，使一部分流動人口繼續流向大都市圈，并在都市圈內部不同層級的城市間實現合理分布。另一方面，要在非都市圈地區積極發展中小城市，尤其是在中西部地區重點依托縣城發展縣域城市，引導流動人口向中小城市分流。這樣可以緩解流動人口流向過于集中的問題，克服大城市過度膨脹導致的“大城市病”，形成大中小城市協調發展的城鎮結構體系。
（二）推行漸進的戶籍制度改革，實現流動人口在地域、職業、身份上的“三同步”轉換，有序推進農民工市民化進程。漸進式的戶籍制度的改革要做到因地制宜，因人而異。一方面，要對大城市、中等城市、小城市、縣城的戶籍制度改革實行不同的政策，調控農村人口的流量與流速，促進城鎮體系的合理化。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開戶籍，要善待現在的農民工，可考慮設立一種經濟導向、人口素質導向和社會規范導向三位一體的門檻條件，避免大城市的人口急劇膨脹。但是在中等城市，應該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農民“自由進城”。另一方面，要著眼于農民工階層不斷分化的現狀以及新生代農民工壯大的實際，通過放開戶籍限制，幫助新生代農民工以及老一代農民工的“精英群體”率先實現“市民化”。
（三）積極推進基本公共服務均等化，逐步實現城市農民工與市民的平權。加強流動人口的公共服務管理和社會保障建設是促進流動人口實現社會融合的重要途徑。完善流動人口服務管理的重點是，要建立保障流動人口子女受教育權利的政策扶持體系，賦予流動人口子女平等的教育權利，特別是要解決好農民工隨遷子女在流入地接受義務教育的問題；要建立惠及流動人口的城鎮住房保障體系，逐步將流動人口納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍，加強農民工公寓建設。建立完善農民工住房公積金制度，讓有條件的農民工可以申請住房公積金貸款并可以支付房租；要完善流動人口就業和權益保障機制，消除就業市場上用人單位對流動人口的工資歧視等不公待遇，加強對流動人口適齡勞動力特別是新生代農民工的職業教育和技能培訓；要構建符合流動人口特點的社會保障網絡體系，落實流動人口的工傷、醫療、養老等保險福利。（作者辜勝阻系全國人大常委、民建中央副主席、武漢大學教授）
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