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鐵礦石問題的核心是爭取話語權
2011-04-07   作者:譚浩俊  來源:經濟參考報
 
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  譚浩俊

    據媒體報道,不久前,三大礦山之一的力拓集團高層拜訪國家發改委,力拓方面稱鐵礦石談判屬于商業行為,漲價是市場造成的。但發改委則回應,中國尊重市場規則,鐵礦石價格有市場因素的影響,但供方的利潤和盈利水平是需方的20倍,就絕不僅僅是市場的因素,而是高度扭曲的市場下的產物。
  顯然,鐵礦石開始引起高層的密切關注和重視,已經呼吁了三年的將鐵礦石上升到國家戰略層面的建議,也可能將會得到高層的正面回應。
  就目前的實際情況而言,筆者認為,解決鐵礦石問題的核心,并不在是否上升到國家戰略層面,而在于如何爭取話語權,如何在鐵礦石談判中有更多的說話和發言的機會。因為,即使將鐵礦石上升到國家戰略層面,目的也是為了爭取鐵礦石談判的話語權。
  眾所周知,中國雖然是最大的鐵礦石需求國,但是,卻在鐵礦石談判中,基本沒有話語權。沒有話語權,就意味著只能任人宰割,只能眼睜睜地看著別人拿巨額利潤,而自己只能拿小額回報,甚至倒貼。
  中國在鐵礦石談判中的話語權問題,經歷了這樣兩個階段,一是在市場有利于需求方時,中國沒有認識到話語權的重要,放棄了對話語權的爭取,導致話語權旁落;二是在認識到話語權重要時,市場已經發生了根本性變化,話語權已經明顯不利于需求方,要爭取話語權已經比登天還難了。可以這樣說,鐵礦石談判話語權的旁落,責任不在別人,而在自己,在于我們根本就沒有認識到話語權的重要。
  那么,如何才能使已經旁落的話語權重新回歸,或者在目前的被動狀態下,盡可能地爭取到一些說話的權利呢?調整談判機制,建立政府、企業和相關行業組織共同參與的談判機構,是首先需要解決的問題。
  現行談判方式,是以中鋼協為談判的組織和協調者,直接談判的則是寶鋼。其中,中鋼協扮演了政府和行業協會兩大角色。這樣的談判架構和方式,在鐵礦石市場買賣雙方力量比較均衡的情況下,還是能夠發揮一定作用的。但是,在力量已經出現不均衡狀態、明顯有利于供應方的情況下,就明顯不足了。因此,調整和完善組織架構,增加政府在鐵礦石談判中的分量,可能有利于調整和改善談判雙方力量過于不均衡的狀態,使中方在鐵礦石談判中增加更多的話語權和發言權。從這個層面來看,國家發改委在接待力拓集團高層時的一番話,還是適時的、恰到好處的,也為下一步鐵礦石談判打下了一個比較好的鋪墊。
  雖然力拓集團有關人士聲稱,鐵礦石談判屬于商業行為,但事實上,在澳大利亞等國,在鐵礦石問題上,早已出現了政府的影子。尤其是在中鋁公司收購力拓集團股份問題上,如果沒有澳大利亞政府背后的支持,力拓集團是不可能毀約的。所以,政府以適當的方式參與或干預鐵礦石談判,也是必須的、必要的和可行的,是不需要經供應方同意的。
  政府的參與與干預,雖然可以為鐵礦石談判增加一些砝碼,但是,卻未必能夠左右鐵礦石談判的結果。畢竟,需要鐵礦石的,不只有中國一個國家,而中國企業對鐵礦石需求量的過大,競爭性過強,也從另一個側面在幫助供應商控制話語權。所以,如何穩定需求、減少因為需求過量而造成的惡性競爭,也是必須認真研究和解決的問題。
  要解決這一問題,就必須調整和優化鋼鐵行業的結構,改變目前產能嚴重過剩的現象,將規模較小、技術含量較低、對鐵礦石消耗過多的小型鋼鐵企業,堅決關停并轉。否則,增收資源和能源消耗特別稅,迫使其關停并轉。以通過鋼鐵行業結構的調整、規模的壓縮、利用率的提高,減少對鐵礦石的需求量,從而達到爭取話語權的目的。
  同時,要努力適應鐵礦石供應改革帶來的市場變化和供應格局變化,主動應對和參與鐵礦石市場的金融化,力爭通過早參與這項改革、早加入到鐵礦石供應金融化的行列,將旁落的話語權再爭取回來,避免再次出現沒有話語權的被動現象。

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