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據(jù)報道，國務(wù)院總理溫家寶近日在呂梁山區(qū)考察時指出，土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護土地權(quán)益。
“土地是農(nóng)民最大的社會保障”，溫總理顯然是強調(diào)土地之于農(nóng)民的極其重要性，換作大白話就是，土地是農(nóng)民的命根子，不能亂動，否則農(nóng)民就無法安身立命。正因為土地對農(nóng)民如此重要，“土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農(nóng)民耕地。”
其實，土地流轉(zhuǎn)須尊重農(nóng)民意愿，是常識或者說是法律重申。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。但這一良法屢被輕賤，強制性地進行土地流轉(zhuǎn)之事并不少。在農(nóng)民“被上樓”此起彼伏、土地流轉(zhuǎn)不尊重民意的現(xiàn)實語境中，強調(diào)“土地是農(nóng)民最大的社會保障”，無疑極富現(xiàn)實價值，它有利于喚起基層官員尊重民意的意識。
筆者認為，除此之外，還需從多維度理解總理的這句話。
其一，土地是無價之寶，但不能自動生成為社保。換言之，欲使土地成為農(nóng)民最大的社會保障，還需提高土地的附加值，或者還原土地本身所應(yīng)具有的價值。不是每塊土地都靠近城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都具有升值空間。當前，在不少地方，農(nóng)民紛紛進城打工，大片土地被拋荒。究其因，盡管種地不用繳納稅費，還有補貼，但還是得不償失。農(nóng)民靠種地能發(fā)家致富，土地才能成為農(nóng)民的社保。
其二，土地是農(nóng)民的最大社保，不等于農(nóng)民就不需要社保。必須警惕的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會拿“土地是農(nóng)民的最大社保”說事，推出這樣一種論調(diào)，既然土地是農(nóng)民的最大社保，也就是說農(nóng)民已經(jīng)有了社保，就不需要社保了，農(nóng)民就守著土地好好生活吧。這種論調(diào)顯然是謬論，是在推卸責任。
土地畢竟不是社保，要轉(zhuǎn)化為社保尚需一定條件，在現(xiàn)實中還有一種論調(diào)，即以土地換社保，這在一些地方已經(jīng)潛滋暗長，土地換社保同樣是謬論。正如中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文所說：社會保障應(yīng)該是政府給老百姓提供的公共服務(wù)。在哪個國家、在哪個地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務(wù)，你就要拿你自己的財產(chǎn)來換，沒有過這種事情。所以這是在制造新的不平衡。
其三，失地農(nóng)民社保不能忽視。早在2004年9月，國務(wù)院就明確提出，“建立失地失業(yè)農(nóng)民社會保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。”
2007年，國務(wù)院相關(guān)部委又下發(fā)有關(guān)通知，要求做好失地農(nóng)民的社會保障工作。由是觀之，失地農(nóng)民的社保同樣不可忽視，當前的社保應(yīng)由“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)移，由“低水平”向“上水平”轉(zhuǎn)移。
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