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財政部近日在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”——2011年部門預算，將行政運行支出等情況首次公之于眾。其用于工資、辦公費等日常經(jīng)費方面的行政運行支出為3.7億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加6594萬元，增幅達到21.58%。
2009年有關方面曾承諾“中央部門預算三年內(nèi)全公開”，2010年國土部是第一個吃螃蟹的中央部門，今年財政部又率先公開部門預算。這表明一個民主財政時代已經(jīng)到來。盡管有的部門預算公開顯得粗枝大葉，但已經(jīng)邁出了第一步，相信會越走越好。
在政府部門中，我格外關注財政部門的預算公開情況。這是因為，各級財政部門具有其他部門不具有的預算管理職權(quán)。比如，財政部具體編制中央預算、決算草案，具體組織中央和地方預算的執(zhí)行，提出中央預算預備費動用方案、具體編制中央預算調(diào)整方案，定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。
顯然，如果財政部門自己預算公開越細，不僅能促進各個中央部門詳細公開本部門預算，還能促進地方政府詳細公開地方預算。從某種意義而言，財政部門預算公開情況具有示范效應，即財政部門預算公開細，則其他部門細；反之，如果財政部門預算公開粗，則其他部門很可能也粗。
預算公開作為民主財政的重要組成部分，要想讓公眾滿意，不僅需要完善的《預算法》提供法律保障，也需要輿論持續(xù)鞭策，更需要財政部門帶頭示范，各個部門自覺改革。現(xiàn)在，《預算法》正在修訂，輿論也在持續(xù)鞭策，下面就看財政部門能否帶個好頭，各個部門是否自覺改革。
財政部今年率先公開部門預算，就積極性而言值得肯定；而且，財政部首次披露行政運行支出，把幾項大支出內(nèi)容首次細化到了第三級即“項”，也帶了個好頭。不過，登陸財政部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)這份預算案與公眾期待還有距離。比如，沒有像香港預算案那樣細化到一把椅子，再如，財政部的“三公”支出看不到。
尤其是“三公”支出，公眾最希望在預算案中看到。“三公”支出何以未露面？不得而知。或許有人認為，今年6月將公布2010年中央本級“三公”經(jīng)費的支出情況，明年6月很可能公布2011年“三公”支出。但我以為，“三公”支出不僅要在決算案中看到，也要在預算案中看到。
即使明年6月公布2011年中央本級“三公”經(jīng)費支出情況，也不一定就能看到財政部的“三公”支出。這是因為，明年6月公布的很可能是中央部門“三公”支出的總體情況，不一定詳細羅列每個部門的“三公”支出。因此，今年6月能否看到2010年財政部“三公”支出，明年6月能否看到2011年財政部“三公”支出，還是一個問號。
在我看來，在有關方面公布中央部門“三公”支出總體情況之前，財政部門不妨鼓足勇氣順應民意，率先公開本部門的“三公”支出，以給其他中央部門和地方政府示范：一是展示財政部推動“三公”支出透明化的決心；二是提供一個讓其他部門參考的樣本——公開“三公”支出同樣需要細化的樣本。
毫無疑問，財政部預算公開所體現(xiàn)的“率先”、“首次”，表明財政部不僅在超越自己，而且也給其他部門和地方政府樹立了預算公開的榜樣。不過，鑒于財政部擁有特殊的預算管理職權(quán)，也鑒于財政部是預算公開的主要推動者，因此，財政部部門預算透明度還有待提升。一般而言，預算收支編列從粗到細分為“類、款、項、目”四個層次，而財政部預算公開目前只到“項”，還沒有到“目”，應該繼續(xù)努力。
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