面對加強與創(chuàng)新社會管理的新要求，必須切實把握社會管理領(lǐng)域的新情況、新特點，形成新思路，提出新舉措。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會利益關(guān)系，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會矛盾，構(gòu)建社會主義的和諧社會關(guān)系，要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上，強調(diào)和堅持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價值的一元化，最大限度地形成思想共識，凝聚社會力量，形成對多樣化的價值觀和社會思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
當(dāng)前，中央強調(diào)要把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。為此，我們須對新形勢下社會管理面臨的新情況、新特點，形成清醒全面的認識和具體切實的把握。具體來看，創(chuàng)新社會管理需要注重把握以下八大領(lǐng)域新特點：
在廣泛復(fù)雜的社會生活領(lǐng)域，正在出現(xiàn)大量政府行政職能無法涵蓋的領(lǐng)域，出現(xiàn)許多行政化方式不適合處置的公共事務(wù)。這包括以下幾個方面：一是社會公益服務(wù)的需求不斷增長，物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、環(huán)境整治、文化娛樂、終身教育等與百姓日常生活密切相關(guān)的物質(zhì)文化和心理情感需要不斷增多，內(nèi)容不斷豐富；二是各類新的社會參與需求正在萌發(fā)，人們參與社區(qū)自治活動、參與社會慈善公益活動、參與興趣團體活動的熱情高漲，發(fā)展勢頭迅猛等。新時期，社會需求的類型更加豐富，社會需求的內(nèi)容和形式更加個性化、情感化，社會需求的變化更加快速紛繁，呈現(xiàn)出社會公共事務(wù)急劇增長和復(fù)雜多樣的特征。
社會公共事務(wù)的急劇增長和復(fù)雜多樣，使得社會需求的類型、內(nèi)容和形式更加豐富。例如，近年陸續(xù)新建的大批社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社會性公共設(shè)施如何發(fā)揮其社會公共服務(wù)功能，正成為基層社會管理中的新問題。由于在產(chǎn)權(quán)主體確立、管理機構(gòu)屬性、營運資金保障、人員待遇標(biāo)準等方面缺乏基本統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和操作實施機制，傳統(tǒng)的行政化管理方式很難實現(xiàn)這些設(shè)施的高效率運作，無法充分滿足居民的實際需求。
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二、社會組織多樣化的發(fā)展要求創(chuàng)新管理體制 |
隨著我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制逐漸被突破，集中統(tǒng)一的行政組織模式將被專業(yè)化、職業(yè)化的多樣性組織模式取代，社會組織類型多樣化、功能專門化的新格局逐漸形成。
在我國社會領(lǐng)域中已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著許多新型社會化組織，如各類行業(yè)協(xié)會、志愿者組織等。這些大量興起的公益性、互益性、自治性、旨趣性的組織，正逐步承擔(dān)起許多行政組織無法有效提供的社會公共管理和公共服務(wù)功能。如何有序、有效地引導(dǎo)這些組織健康發(fā)展、如何管理好這些組織、發(fā)揮好這些組織的作用，成為當(dāng)前社會管理面臨的新情況和新挑戰(zhàn)。
當(dāng)代社會的現(xiàn)代化進程表明，培育大量新的社會組織和社區(qū)組織，發(fā)揮它們的社會管理、社會服務(wù)和社會整合的功能，是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的新趨勢，也是形成“社會協(xié)同”共治格局的新要求。當(dāng)前，我們加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，是解決社會公共管理新舊體制轉(zhuǎn)換中的問題，通過持續(xù)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷推動和形成社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理體制轉(zhuǎn)軌、組織功能分化等社會化發(fā)育的良好格局。
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三、應(yīng)對社群階層分化須提供新的社會聯(lián)系機制 |
面對社會群體階層性分化進一步加深的現(xiàn)狀，不僅需要通過財政稅收等公共政策的行政調(diào)節(jié)，還需要通過社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和社會公共管理的創(chuàng)新來為社會成員提供利益協(xié)商、交流合作的新型社會聯(lián)系和參與方式，為社會成員培育不同利益人群之間互信互助的新型人際關(guān)系。
多年來，我國城市社區(qū)的發(fā)展為構(gòu)建不同利益群體間的協(xié)調(diào)溝通和促進社會合作機制提供了不少有益的經(jīng)驗和啟示。上海曾在很短時間內(nèi)進行了百萬市民的遷移安置，在后“單位照管”年代，正是基層社區(qū)承擔(dān)了動遷矛盾協(xié)調(diào)工作和日常生活照料；在住房商品化的大規(guī)模發(fā)展進程中，新出現(xiàn)的業(yè)主委員會等維權(quán)自治組織，探索了群體利益協(xié)商、公共事務(wù)參與的治理機制。此外，社區(qū)還開展了大量對弱勢人群的幫困救助，組織了豐富的文化、娛樂和健身活動等。在社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)自治管理的參與發(fā)展中，形成新的社群交往方式和參與互動的認同基礎(chǔ)，方能體現(xiàn)社會公平公正的珍貴價值，并有助于社會保障、社會福利的貫徹落實，真正使經(jīng)濟增長成為人們共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在我國許多大城市都集聚著大量非戶籍的被稱為“外來流動人口”的龐大人群。這一群體中，既包括高端人才，也包括普通的進城務(wù)工人員。他們在這個城市生活工作多年，形成自己的日常生活方式，建立了新的社會交往關(guān)系，已成為一個特殊的社會實質(zhì)性領(lǐng)域。但長期以來這個群體僅僅被片面化地作為“經(jīng)濟人”角色看待：他們的一切存在和活動似乎都被簡單歸結(jié)為僅僅與市場組織的經(jīng)濟活動有關(guān)，而客觀存在的社會生活領(lǐng)域的意義卻往往被忽略和遮蔽了。這一群體難以參與城市的政治生活，難以融入社群的自治生活，與當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)沒有直接的行政性關(guān)系，與公共政策制定的制度安排無緣，事實上處于行政社會的邊緣。如何發(fā)揮這一真實存在的社會領(lǐng)域的作用，是我們必須直面和解決的問題。此外，城市中居住地和戶籍地分離即“人戶分離”現(xiàn)象大量存在，多余的住房大多數(shù)都被居民自己私下出租，目前的城市管理體制對這一情況尚難實施有效的管理，為社會管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，社會管理在人口流動與人戶分離等方面所面臨的問題是，主管機構(gòu)的管理目標(biāo)與這些特殊人群的各類需求一定程度上脫節(jié)，管理功能與解決管理對象的實際問題一定程度上脫節(jié)，因此，難以得到管理對象的支持配合與理解認同。加強和創(chuàng)新社會管理，必須樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，使群眾需求得到滿足，權(quán)益受到保障。
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五、老齡化趨勢構(gòu)成社會公共服務(wù)的巨大壓力 |
據(jù)預(yù)測，“十二五”時期上海戶籍老年人口總量將突破400萬，老年人占人口比重接近三成，成為目前我國老齡化社會最嚴重的城市之一。老齡化趨勢將加重廣大市民家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，贍養(yǎng)父母、照料老人將是許多中年群體長期面臨的困擾難題。發(fā)展并管理好針對老年群體的公共服務(wù)將成為一項重要的社會管理事業(yè)。
日益增多的老齡人口，不僅有物質(zhì)生活服務(wù)的壓力，而且有更多、更復(fù)雜的精神文化需求，必須充分考慮老年人的心理需求、參與愿望、情感慰藉等問題。近年來，上海在為老年人服務(wù)方面做了很多工作：為高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；創(chuàng)辦社區(qū)食堂解決老人午餐；開展社區(qū)心理咨詢、法律和健康醫(yī)療服務(wù)等；發(fā)展各類社區(qū)文體團隊，促使許多退休老人融入社群。在這些新型服務(wù)領(lǐng)域中，許多社區(qū)老年協(xié)會和互助組織尤其是近年興起的專業(yè)化、職業(yè)化的小型草根性公益服務(wù)組織，在提供特殊老年群體服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等方面形成了許多新的社會化機制。人口老齡化的趨勢，迫切需要我們盡早制定扶持支持公益服務(wù)組織發(fā)展的政策，以及創(chuàng)新社會公益服務(wù)管理的新機制。
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六、國際化的高度開放性帶來新的公共安全風(fēng)險 |
城市公共安全作為當(dāng)代社會普遍面臨的重大問題，已經(jīng)顯現(xiàn)出對社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響。近年來，我國許多城市屢屢發(fā)生食品安全問題、交通癱瘓事故、水源和空氣污染、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地傷亡事故以及特大型火災(zāi)危害，等等。可見，市場化的高效率、快節(jié)奏、流動性，國際化的開放性、多樣性等，在給城市帶來經(jīng)濟和社會效益的同時，也伴隨著社會管理的高風(fēng)險、高隱患。
必須更為全面地理解國際化開放和全球化進程，全球化不僅僅是經(jīng)濟的全球化，實際上伴隨著更多的全球性問題，包括國際恐怖主義、跨國犯罪、核威脅、跨國界的環(huán)境資源危機，以及類似于非典、禽流感等高傳染性疾病流行的危害等，這些問題是國際化開放和全球化進程中必然面臨的問題。
上海作為一個高度開放的國際大都市，如何應(yīng)對和解決這些問題是我們當(dāng)前面臨的新課題。準確評估我們賴以生存的這座城市潛伏的危機和風(fēng)險有多大，安全系數(shù)有多高，將是一個十分重要的問題。加強和創(chuàng)新社會管理，重要的目標(biāo)就是要維護社會秩序、應(yīng)對社會風(fēng)險、規(guī)范社會行為、保持社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)。面對安全風(fēng)險和可能出現(xiàn)的危機，個體之間、家庭之間、地區(qū)之間，甚至是國家之間，必須要通過有效的合作機制防范和規(guī)避風(fēng)險。因此，必須切實加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，全面完善社會治安防控體系，形成高效靈活的應(yīng)急管理體制等。
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七、網(wǎng)絡(luò)虛擬世界和匿名交往引發(fā)社會傳播新困擾 |
網(wǎng)絡(luò)在給社會帶來便捷、高效、快速的交流溝通和信息傳遞的同時，也給正常的社會生活和社會管理帶來了一系列新的困惑和干擾。網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實世界存在著很大的差異。網(wǎng)絡(luò)世界具有高度開放性、隱蔽性和低約束性的特點，由于引導(dǎo)的不足和監(jiān)管的缺位，常常會導(dǎo)致諸如社會誠信偏失、價值觀念模糊等新的社會問題。因此，加強網(wǎng)絡(luò)信息管理立法，建立法制化的網(wǎng)絡(luò)管理機制，促進社會化管理，引導(dǎo)公眾參與及行業(yè)自律等，已成為當(dāng)前加強社會管理的重要任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局。
同時，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，不僅僅要做到
“堵”與“破”，還要積極探索“疏”與“立”，必須注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。據(jù)報道，近年來全國已有47位書記、省長，有超過500位地市級領(lǐng)導(dǎo)及縣級領(lǐng)導(dǎo)通過人民網(wǎng)
“地方問政留言板”每年跟網(wǎng)友交流。2010年，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“直通中南海”——中央領(lǐng)導(dǎo)和中央機構(gòu)留言板，讓網(wǎng)民聲音直接傳達到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。“網(wǎng)絡(luò)問政”體現(xiàn)的理性表達、良性互動的氛圍正在形成，頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動既暢通了民意表達的渠道，也為執(zhí)政決策提供了更多的民情參考。
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八、價值取向多元化帶來社會認同與社會整合新挑戰(zhàn) |
隨著改革開放的深入，人們的價值選擇、社會意識、生活方式也日趨多樣化，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，反映到社會活動中，則體現(xiàn)為個體活動的獨立性、復(fù)雜性和多變性不斷增強。這些新情況不僅是公共服務(wù)和社會管理面臨的新特點，也為解決社會矛盾和社會沖突帶來了新挑戰(zhàn)。
在基層社會的日常管理和治理中，常能看到兩種不同的方式和相反的效果。一種是，在居民區(qū)環(huán)境整治、治安維護等工作中，社區(qū)居委會通過動員組織小區(qū)綠化隊、治安巡邏隊等方式，組織居民參與自治管理，效果不錯。另一種則是，在一些居民小區(qū)出現(xiàn)停車難、亂停車現(xiàn)象，違章搭建、違章堆物現(xiàn)象屢禁不止，無法制止這些不良現(xiàn)象的同時還常出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，使情況蔓延惡化。可見，不聞不問和偏失誤導(dǎo)，都難以達成社會共識，處置上的反應(yīng)遲鈍或糾正不力，則將造成社會整合的失效甚至惡性循環(huán)。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會利益關(guān)系，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會矛盾，構(gòu)建社會主義的和諧社會關(guān)系，要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上，強調(diào)和堅持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價值的一元化，最大限度地形成思想共識，凝聚社會力量，形成對多樣化的價值觀和社會思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
面對加強與創(chuàng)新社會管理的新要求，必須切實把握社會管理領(lǐng)域的新情況、新特點，形成新思路，提出新舉措。要堅持和突出服務(wù)群眾的理念和立場，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，積極探索自治參與的社會機制，切實推進基層民主的治理體制，使管理效益成為群眾的生活實惠和社會福祉，開創(chuàng)新形勢下社會管理的新局面。