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有條不紊的日本不見了
2011-03-28   作者:陳鴻斌(上海國際問題研究院信息所所長)  來源:上海證券報(bào)
 
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  日本建筑物的抗震能力是世界一流的,日本人應(yīng)對地震的能力也是世界一流的。但在這次抗震救災(zāi)過程中,卻出現(xiàn)了災(zāi)民安置點(diǎn)嚴(yán)重缺少食品、藥品和御寒衣被、救援物資供應(yīng)滯后、頻頻發(fā)生搶購、汽油極為匱乏等混亂現(xiàn)象。至于核電站事故,至今仍未能根本緩解,日本國內(nèi)外對此怨聲載道。分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因,有助于我們更好地認(rèn)識日本的體制。
  這次應(yīng)對地震災(zāi)害,日本未能像以往那樣顯得有條不紊,主要是因?yàn)槊裰鼽h上臺還不到兩年時間,根本沒有經(jīng)歷過嚴(yán)峻的考驗(yàn),極為缺乏執(zhí)政能力和危機(jī)管理能力。而在野黨則袖手旁觀,根本不予以配合。
  各界看得很清楚,民主黨在應(yīng)對這場災(zāi)難時全然沒有章法,所有的抗震救災(zāi)指揮,均由菅直人首相和枝野幸男官房長官這兩人包攬。因急于通過抗震救災(zāi)來撈回政治資本,拉升持續(xù)低落的支持率,菅直人首相干脆大包大攬,“抓小放大”,卻忽視了救災(zāi)協(xié)調(diào)這一根本職責(zé)。這就難免顧此失彼,掛一漏萬。以至在指揮中樞很多事沒人管,同時很多人卻無事可干。
  或許仗著畢業(yè)于東京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用物理專業(yè)的底氣,菅直人首相對處理核電站事故顯得頗為自信。其實(shí),自事故發(fā)生以來,方案一變再變,日本國內(nèi)外對此詬病遠(yuǎn)多于贊譽(yù),全世界至今仍“談核色變”。
  過去幾十年自民黨長期連續(xù)執(zhí)政,擁有豐富的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),按理說在此危難關(guān)頭,理該捐棄前嫌,協(xié)助民主黨政府渡過難關(guān)。但對自民黨來說,現(xiàn)在的頭等大事始終是爭取重新奪回政權(quán)。雖然口頭上也說“全力配合”,但那只是作秀而已。菅直人曾邀請自民黨總裁擔(dān)任副首相負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作,自民黨則以“太唐突”為由給堵了回去。自民黨一直在等民主黨出大紕漏以便取而代之,因此根本無意幫民主黨收拾這副爛攤子。如今它正“偷著樂”,等著看民主黨出乖露丑,收集民主黨救災(zāi)失策的把柄。
  日本人在平時生活中法律觀念很強(qiáng),素來嚴(yán)格遵守紀(jì)律,強(qiáng)調(diào)照章辦事,到處都是秩序井然,這給世人留下深刻印象。但在國難當(dāng)頭之際,如仍是按部就班,率由舊章,沒有一點(diǎn)特事特辦的變通余地,則難免因制度的刻板僵化、條塊分割而使事物走向了反面。
  例如,運(yùn)輸油料屬于“危險品”,沒有特種駕照是不能開油罐車的。地震災(zāi)區(qū)油料奇缺,自然有交通受阻的因素,但缺乏足夠的危險品車輛駕駛員,顯然加劇了這一狀況。這些有限的危險車輛駕駛員,即便在這樣的非常時期,也不允許“疲勞駕駛”,由此加劇了油料運(yùn)輸?shù)臏。由于油料?yán)重短缺,連往災(zāi)區(qū)運(yùn)送藥品的車輛,居然也無法領(lǐng)到“通行證”。人命關(guān)天,藥品可不是普通商品,但有關(guān)部門就是“照章辦事”,沒有一點(diǎn)通融余地?紤]到公路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求,日本郵船公司主動請纓:建議通過郵船公司的船載直升機(jī)來運(yùn)輸救災(zāi)物資,但政府的答復(fù)是:因未曾進(jìn)行過類似訓(xùn)練,所以不采納。為什么不用直升機(jī)取代車輛空投救援物資,令人百思不解。
  如今搶救幸存者已告一段落,當(dāng)務(wù)之急是清理廢墟,但進(jìn)度簡直如老牛拖破車。因?yàn)橹挥写謇砦锲返闹魅送獠拍芮宄5缃駷?zāi)區(qū)滿目瘡痍,而且很多人至今都下落不明,根本無法確認(rèn)其主人,而主人也很難找到自家的物品。例如一所小學(xué)的校園內(nèi)就有100多輛被沖毀的汽車。因?yàn)樾@不是公路,必須得到車主的同意才能清理,這就不知要等到猴年馬月才能找到全部車主。相關(guān)政府部門對所有類似申請都不置可否,因?yàn)樗麄儞?dān)心如果輕易同意清理,事后會遭到侵犯財(cái)產(chǎn)的投訴。直到3月23日,才制定了頗為籠統(tǒng)的相關(guān)“指導(dǎo)方針”。
  此外,日本的條塊分割體制也非常不利于集中全力抗震救災(zāi)。不同的地區(qū)或不同的部門之間始終壁壘分明,彼此“雞犬之聲相聞,老死不相往來”,只打自己的小算盤,根本不考慮國家利益或其他部門和地區(qū)的利益,因?yàn)檫@牽涉政績,牽涉選票,直接關(guān)系到自己的位子。像中國這樣全國一盤棋通力合作辦大事,日本人看了很佩服,但卻學(xué)不了。
  福島核電站留守員工的事跡被傳為美談,但更多截然相反的場面卻與此形成了巨大反差。東京消防廳的消防車向核電站注水冷卻反應(yīng)堆,這是他們義不容辭的責(zé)任,然而他們卻以核輻射有損健康為由,說走就走。從空中注水的自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)也因同樣理由而擅自撤離搶險現(xiàn)場。其說詞居然是:在“民主”國家,政府無權(quán)命令任何一個部門從事如此危險的搶險任務(wù)。這是導(dǎo)致核電站事故遲遲無法得以控制的一個重要原因。
  雖然厚生勞動省已為此提高了在緊急情況下可允許輻射量的上限,但日本政府對擅自放棄搶險的相關(guān)部門卻無可奈何。在核電站事故失控可能威脅億萬公眾生命安全的危急關(guān)頭,職能部門居然可以臨陣脫逃。按照這一邏輯,豈不是軍人可以拒絕上戰(zhàn)場,消防隊(duì)員可以拒絕前往火場滅火,刑警也可以拒絕緝捕持槍歹徒?
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