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我國財政部24日發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》(以下簡稱《公告》)。《公告》中指出，海南將在2011年4月20日試運行“離島免稅”政策，5月1日起正式實施。《公告》中指出，離島免稅政策是指乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。
海南省即將實施的離島旅客免稅政策的面世，意味著公民退稅已在我國出現(xiàn)，這不但有利于刺激國內(nèi)消費，而且有效激活旅游市場，更為重要的是，它填補了公民退稅的制度空白，開創(chuàng)了公民退稅的先河。
以現(xiàn)有國情和稅收制度安排，筆者覺得，不妨以海南省即將推行的這項制度為契機，全面開啟我國公民退稅新時代。一方面，公民退稅有良好的民意基礎(chǔ)。早在2009年12月，中國青年報社會調(diào)查中心通過北京益派市場咨詢有限公司，對全國31個省、區(qū)、市2451人進行的調(diào)查顯示，76.4％的人贊同年終時國家實行因地制宜的個稅退稅政策。倘若國家實施這項公共政策，不僅能彌補現(xiàn)行個稅制度的種種缺陷，更為重要的是，也能為最終實現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制，夯實基礎(chǔ)。
公民退稅在歐美等發(fā)達國家司空見慣。退稅不但可以有效地對教育、醫(yī)療和殘疾進行補貼，而且也利于有效鼓勵創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)消費。因此，給公民退稅，往往是國外政府遇到麻煩時首先想到的“處方”。比如，在發(fā)生次貸危機之后，美國參眾兩院馬上就通過向可調(diào)整毛收入7.5萬美元以下的個人提供600美元退稅，夫婦兩人年收入在15萬美元以下可獲得1200美元，每位兒童獲得300美元。低收入人群，包括依靠社會福利的退休人士和不交收入稅的傷殘老兵，將收到300美元的退稅。在個稅公民退稅上，像法國、英國和德國的民眾，凡符合現(xiàn)法定的稅收抵免、減免政策諸如撫養(yǎng)孩子、勤勞所得、婚姻變故以及托兒費、收養(yǎng)孩子費用、高教獎學、終身學習、老年與殘疾、個人退休儲蓄抵免和外國稅收的情形時，就可以收到政府的退稅支票。
我國有雄厚的國家財力作為全民退稅的堅強后盾。從國家財力的狀況來講，財政收入已經(jīng)保持了多年的高速增長。1999年，全國財政收入突破1萬億元；2005年財政收入又突破3萬億元；2010年財政收入高達8.3萬億元；另外，全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元。再加上我國外匯儲備已居世界第一位，達2.4萬億美元。
在這種給力財政和世界各國公民退稅漸成一種潮流的背景下，國家完全有實力讓利于民，全面開啟公民退稅新時代。具體講，我們不妨以個稅為突破口，借鑒國外做法，全面實施退稅政策；還有，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農(nóng)民，以徹底實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的“零稅率”。等等。
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