經(jīng)過“兩會”審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（即“十二五規(guī)劃”）于日前正式對外發(fā)布。根據(jù)十二五規(guī)劃確定的今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7％以上，這是我國政府首次在5年規(guī)劃中明確居民收入增幅將超GDP。
一直以來，GDP都是中央與地方各級政府追求的首要目標(biāo)。特別是一些地方政府，唯GDP至上，為此不惜破壞人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。近日發(fā)布的十二五規(guī)劃，不僅放緩了GDP的增速，同時還明確居民收入增幅將超GDP，此舉意義重大，它表明我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展駛?cè)氲揭粋�關(guān)注民生的、健康發(fā)展的軌道上來。
但有一些細(xì)節(jié)問題是應(yīng)該引起關(guān)注的，它事關(guān)居民收入增長的質(zhì)量，也即居民收入的實際增長情況，以及老百姓真實的富裕程度。
首先，是把居民收入增幅超GDP作為提高居民收入的最低要求。根據(jù)十二五規(guī)劃的目標(biāo)，GDP年均增長7%，居民收入年均增長7%以上，僅就兩個指標(biāo)而言，居民收入增長雖然首次超過GDP，但二者基本上還是同步。而且居民收入年均增長7%只是一個很低的增幅，其對GDP的超越，實際是建立在GDP增幅放緩的基礎(chǔ)上。如果GDP增幅仍然保持兩位數(shù)，那么居民收入增幅超GDP的目標(biāo)仍然沒有實現(xiàn)。由于居民收入的基數(shù)很低，即便居民收入年均增長7%，居民收入增加的絕對金額還是有限的。如去年農(nóng)民人均純收入為5919元，年均增長7%，農(nóng)民收入增加金額只有400元左右，并且還要面對農(nóng)藥化肥漲價、看病難、看病貴等問題。因此，居民收入年均增長7%，顯然不足以讓老百姓富裕起來。
其次，要拿出實際措施來確保居民收入年均增長7%以上的目標(biāo)實現(xiàn)。雖然居民收入年均增長7%不足以富民，但由于我國人口基數(shù)龐大，真要實現(xiàn)這個目標(biāo)也并不容易，這就需要各級政府部門拿出切實可行的措施出來。比如要解決就業(yè)難問題，這其中既要解決大學(xué)生的就業(yè)難問題，也要解決40、50歲人員的就業(yè)難問題。要提高最低工資與低保標(biāo)準(zhǔn)。要大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，搞活地方經(jīng)濟。并且在這個問題上，還必須盡快縮小收入分配差距，解決居民收入“被增長”的問題。目前我國行業(yè)收入差距巨大，即便按人社部的權(quán)威說法，我國行業(yè)間工資差距也有4.7倍。如何確保居民收入增長7%不是“被增長”，這是擺在有關(guān)部門面前的一個現(xiàn)實問題。這個問題不解決，即使居民收入年均增長7%以上的目標(biāo)實現(xiàn)了，也不能排除很多居民的收入并沒有實現(xiàn)7%的增長，甚至根本就沒有增長。
此外，在居民收入增長的同時需要保持物價水平的穩(wěn)定。如果物價水平不能保持穩(wěn)定，物價水平的增長甚至超過了居民收入水平的增長，則老百姓不是“致富”而是“致負(fù)”了。一個很現(xiàn)實的問題是，2011年CPI的調(diào)控目標(biāo)是上限確定為4%，即便實現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo)，同時居民收入增長7%的目標(biāo)得以實現(xiàn)，在扣除價格因素后，居民收入的實際增幅也只有3%，如果CPI進一步突破，則居民的實際收入還會進一步降低。所以在這個問題上，各級政府部門一定要做好穩(wěn)定物價工作，而不是像陳錫文委員在今年兩會上所表示的那樣，讓消費者來寬容糧價上漲。如果老百姓既要寬容糧價上漲，油價上漲，又要寬容藥價上漲、菜價上漲，還要寬容房價上漲等，那么唯一不能上漲的就是居民收入。