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找準中國經濟發展新動力的突破口
2011-03-16   作者:溫建寧(上海金融學院公共經濟管理學院博士)  來源:上海證券報
 
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  伴隨著經濟轉型,政府的著眼點也出現了一些新的轉變。這在今年的政府工作報告中體現在對經濟增長評價指標體系上,也體現在對收入分配政策改革重要性的認識上,還體現在對經濟發展至關重要的新支柱產業培育扶持上。歸根到底一句話,更加實事求是,求真務實。
  具體分析,大致有四個深層次的轉變點。
  其一,突破經濟增長評價指標體系數量層面的束縛,以內涵提升追求經濟發展的內在品質。
  轉變經濟結構首先需要轉變經濟的評價方式,放棄單純數量上速度型的追求,這意味著經濟中缺乏科學發展的經濟成分所占比重降低,尤其像房地產這種科技含量偏低的行業,作為支柱型行業發展的合理性不足。如果剔除了房地產對GDP的直接貢獻因素, GDP年均增長量將科學合理地回歸經濟本質。社會各方“十二五”規劃將國內生產總值增長目標確定為7%有各種解讀,但其中最深刻的含義卻鮮有人提及。筆者以為,確立7%的年均增長數據,說明經濟將步入中速增長期,甚至不排除經濟轉型個別關鍵年份會低速增長,中國經濟極有可能已進入“去房地產化”的路途,而房地產內部派生性“去杠桿化”則將為通脹減負。
  傳承以前的高速增長態勢,“十二五”頭兩年增長率或仍能保持在8%以上,但隨著“經濟去房地產化,房地產去杠桿化”的逐步深入,經濟增長率如以每年降低一個百分點測算,五年后不排除會探到5%。但最終年平均增長率依然可以達到7%的目標。由此可以看出,規劃已給未來經濟轉型和調整預留了充分的經濟增長率的騰挪空間,即政策經過再三權衡和艱難抉擇,最終房地產支柱性產業地位被放棄,替代性文化產業或將成為新的支柱性行業,得到大力培育和重點扶持。
  其二,突破經濟發展衡量標準財富總量層面的束縛,以化解風險解決矛盾追求經濟發展的平穩質量。
  “十一五”末GDP總值39.8萬億,按年均增長7%計,“十二五”末GDP總值將達55.8萬億。若以“十一五”年均增長率11.2%計,則2015年GDP將高達67.67萬億,后者比前者高出11.85萬億額,約占39.8萬億的30%,而政策選擇最終放棄了接近12萬億的財富總量,這個“踩剎車”減速決策,其實是艱難的決定。其背后最大的考量和決策依據,可能是解決發展中累積的矛盾和問題,采取措施化解因高速發展帶來的所有風險,具有和發展同等重要的地位和作用。這種預期目標的大幅調節,預示著經濟發展除速度、財富總量這些硬指標追求之外,還可有更多軟性平行指標,質量和效益就是數量積累到一定程度的必然選項。這種變化在政策上以轉變宏觀政策方式顯露出來,正好說明經濟發展將從量的積累走向品質保證的新階段。
  當然,過去五年是中國社會生產力、綜合國力顯著提高的時期,經濟發展和社會事業成效顯著,即使現在踩剎車對經濟減速,發展的慣性作用完全可保證今年經濟以較快速度運行,所以和去年一樣把年度國內生產總值增長目標定為“8%左右”不但是科學合理,而且更能體現和貫徹經濟發展的連貫性特征,有助于保持經濟平穩較快發展、防止出現較大波動。
  其三,突破經濟動力長期依賴投資拉動政策層面的束縛,以創新驅動激發民間科技活動為經濟注入內在活力。
  雖然 “繼續實施積極的財政政策”大前提不變,但今年“赤字規模比上年預算減少1500億元,赤字率下降到2%左右”,減幅接近15%,從一個側面說明適度微調財政政策是必然選擇。財政政策要擔當起穩定積極的作用,并彌補金融政策轉向的空缺,還須支持預算目標達到預期效用,那就非得在財政資金使用效益上下功夫不可。如果管理得當,財政對經濟的功效反而會因效率的改進而保持或提高。同時,政府少支出減少的數額,如能通過擴大居民消費來彌補,則經濟活動總量仍可維持較高水平。這就要求經濟發展方式必須有適應性的變革,經濟增長由較多依賴政府財政支出型間接消費,轉向依賴終端居民直接消費的模式,由此改善居民消費結構的不均衡狀況,推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道,真正意義上優化當前經濟結構,最終實現物價總水平基本穩定的目標。
  “努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%”,筆者理解,這是“質量和效益” 品質內涵最重要的體現,就是讓人民不僅參與經濟建設,不斷創造社會財富,而且能夠分享改革發展帶來的經濟成果,不斷有條件改善自身的生活水平。
  其四,突破經濟增長放緩通脹預期較高的管理層面的束縛,以房價回歸價值剔除物價泡沫中不合理因素。
  雖然2月CPI同比上漲依然保持高位,但筆者相信,由于房地產市場的持續調控政策,投資以及投機性需求將顯著降低,供求關系最終決定商品價格變動趨勢,在某個時間節點房價回歸真實價值應該是個大概率事件。而房價降至一定幅度,將給治理通脹創造最有利的條件,從根本上動搖物價過快上漲的通脹基礎。
  因此,筆者判斷,通脹核心數據CPI今年將呈現前高后低的顯著特征,1、2月的4.9%或將是全年最高數值,接下來會逐月緩慢回落,極有可能從第三季起將降到4%的今年通脹控制線以下。
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