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　　“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步呈現(xiàn)出兩大政策抓手：適應需求結(jié)構變化趨勢，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造與科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鑒于我國已經(jīng)歷了很長一段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和改造調(diào)整過程，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成我國產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的核心動力。
　　事實上，除了經(jīng)濟增長方式固化于“粗放型”之外，我國的技術進步方式也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化緩慢的主要原因。多年來，我國積極利用國外資本和國外市場，通過吸收外資引進國外技術，降低使用要素成本的技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級，進而增強產(chǎn)品的價格競爭力，維持“低成本制造業(yè)大國”的地位。然而，隨著我國產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，以引進和吸收為主要途徑的技術進步方式越來越難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化戰(zhàn)略的需要，技術引進的產(chǎn)業(yè)升級效應進入了遞減邊界，而如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級和產(chǎn)品升級成為當下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的緊迫任務。因此，“十二五”時期，加強技術自主創(chuàng)新成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向之一。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準有全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性等四個基本原則。在某種程度上來說，對我國這樣的經(jīng)濟后發(fā)國家，培育前沿產(chǎn)業(yè)是“逆比較優(yōu)勢”發(fā)展。但除了一般意義上的選擇基準之外，未來產(chǎn)業(yè)趨勢是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須考慮的層面，把新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻領域，符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、服務化、低碳化和信息化的基本趨勢。
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新驅(qū)動”，這意味著非要走出一條和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑不可。鑒于此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要注重宏觀與微觀、效益與風險以及競爭與布局三個重要問題。
　　從短期經(jīng)濟平穩(wěn)增長來看，近幾年的經(jīng)濟刺激政策促使我國經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)率先復蘇，主要投向基礎設施和民生工程的四萬億巨額投資有力拉動了經(jīng)濟。未來一段時間，為了防止經(jīng)濟下滑或波動，積極財政政策很難在短時間內(nèi)退出。而隨著基礎設施投資空間收窄，僅以民生工程為主的投資難以支撐我國經(jīng)濟的短期平穩(wěn)增長。因此，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的投資就成了我國國內(nèi)投資需求的主要拉動力量。與此同時，經(jīng)歷了30多年高速增長，包括資本深化、技術引進、體制改革以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等在內(nèi)的諸多經(jīng)濟增長因素逐步進入“效應遞減”期，我國潛在增長率正逐步下降。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有長期推力和關聯(lián)效應強的特點，很有可能成為未來我國經(jīng)濟長期發(fā)展新的增長點。
　　但是，不論從宏觀國家層面還是微觀企業(yè)層面出發(fā)，由于技術和市場這兩個不確定性的特征，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有較高的風險系數(shù)。同時，由于存在研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩方面的正外部性，企業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中還面臨著“先發(fā)劣勢”的風險。在我國，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟風險尤為突出。我國長期采取“經(jīng)濟跟隨”戰(zhàn)略，通過引進先進技術和承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進國內(nèi)工業(yè)化，在技術創(chuàng)新和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面既不具備優(yōu)勢也不具備經(jīng)驗；而隨著世界主要國家和地區(qū)在危機后紛紛采取措施促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。而因為我國知識產(chǎn)權體系尚未健全，微觀企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須面對巨大的成本風險，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程因此就更崎嶇復雜。因此，我們必須遵從經(jīng)濟規(guī)律，追求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，而不能冒進盲從。
　　還不能不注意的是，“十二五”時期，我國各地區(qū)大規(guī)模培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能造成新一輪技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”。因此，必須引導各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領域，形成布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，避免惡性競爭帶來的物質(zhì)資源浪費和經(jīng)濟效率損失。
　　著眼于我國現(xiàn)實比較優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，具體而言，筆者以為，需要實施以下四大戰(zhàn)略：
　　第一，著眼長遠經(jīng)濟利益，實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，引導各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，促進形成重點突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。
　　第二，促成合理產(chǎn)業(yè)組織，實施市場主導戰(zhàn)略，實現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，支持符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，成立投資銀行和金融控股公司以及設立投資銀行、共同基金、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募基金等多種融資模式推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“以政府投資為主”向以“社會投資為主”的有序銜接；同時，根據(jù)市場需求建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制。
　　第三，突破關鍵核心技術，實施技術內(nèi)生戰(zhàn)略。加快構建新型產(chǎn)學研合作機制，建立以龍頭大企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡的“前端控制”機制，建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的頂層設計，制定各產(chǎn)業(yè)的技術路線圖，實施自主知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，超前培育和扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術標準的制訂權和主導權，進而迅速占領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點。
　　第四，注重產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術互動和價值鏈接；同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件服務、工業(yè)設計、電子商務等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。