11日，溫家寶總理在參加出席全國人大四次會議的江西省代表團(tuán)全體會議時表示，明年一定還清教育經(jīng)費欠賬。溫家寶所說的“欠賬””，就是今年政府工作報告提出的一個工作目標(biāo)——2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。他還說，“如果一個國家不重視人才的培養(yǎng)，那就是沒有未來。”
可以肯定，在總理作出公開承諾后，還清這筆已經(jīng)欠了十多年的賬，已不會再有問題。關(guān)鍵在于，在清賬過程中，地方政府會不會采取虛假手段呢？如果這筆賬還清了，還會不會有新的欠賬呢？
要知道，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重4%的目標(biāo)，是在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的，必須在上世紀(jì)末完成。而所以選擇1993年提出這樣的目標(biāo)，也是基于當(dāng)時正在推行分稅制財政體制改革，財政收入增長即將步入快車道，到上世紀(jì)末完全有條件實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。遺憾的是，雖然到上世紀(jì)末，財政收入有了大幅度的增長，但是，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻沒有得到多大改變，以至于到了2009年，這一比重也才達(dá)到3.59%。按照4%的最基本目標(biāo)測算，從2000年到2009年，國家財政性教育經(jīng)費支出已累計“欠賬”高達(dá)16843億元。這樣的投入水平，又如何能不讓“教育為本、科教舉國”戰(zhàn)略略顯尷尬呢？
有明確的制度規(guī)定和目標(biāo)要求，卻一年又一年地落空，一年又一年地得不到實現(xiàn)，被打折扣的，可能就不單純是教育經(jīng)費，而是制度和法律的尊嚴(yán)與執(zhí)行力了。因為，從國外的情況來看，4%并不是一個高得脫離實際的指標(biāo)，而是一個基本指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家早就實現(xiàn)了，很多發(fā)展中國家也實現(xiàn)了，少數(shù)發(fā)達(dá)國家更是達(dá)到了5%以上。對中國來說，實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，應(yīng)該不需要理由，也找不出不實現(xiàn)這一目標(biāo)的理由。
問題在于，盡管找不到不實現(xiàn)這一目標(biāo)的正當(dāng)理由，但是，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧窮地區(qū)，無論是中央財政還是地方財政，都沒有按照這樣的目標(biāo)去努力，去爭取實現(xiàn)。相反，卻在尋找各種各樣的理由認(rèn)為這一目標(biāo)不科學(xué)，或者認(rèn)為地方財政無力承受。
也許，我們不得不去觀察這樣一種現(xiàn)象，那就是，當(dāng)政府豎起一座座豪華辦公大樓時，師生們卻工作和學(xué)習(xí)在危房之中，當(dāng)城市的馬路修了挖、挖了修，百般折騰時，好多學(xué)校卻連一塊象樣的操場也沒有，當(dāng)政府官員可以用公款買高檔辦公用品、高檔電腦，甚至高檔游戲軟件、高檔娛樂商品時，師生們卻連一張簡單的桌椅也沒有。那么，這到底是財政困難的表現(xiàn)呢還是其他方面的原因？
我們擔(dān)心，在總理提出明年一定還清教育欠賬后，地方政府仍然會當(dāng)作“耳邊風(fēng)”，不付諸行動，或者繼續(xù)做假賬。因為，財政這本賬，實在是內(nèi)行說不清、外行看不懂。即便用的是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，有關(guān)方面也一定能夠把它做到4%，甚至更高。如此，4%的目標(biāo)仍然是一句空話，教育經(jīng)費不足的問題仍然無法得到解決。
說實在的，要解決教育經(jīng)費嚴(yán)重不足、欠賬過多、沒有形成正常的投入機(jī)制的問題，除了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持之外，更重要的還在于提高制度的執(zhí)行力，讓制度不再成為擺設(shè)。如果國家制定的教育發(fā)展綱要能夠為社會所接受、被地方政府所認(rèn)可，并嚴(yán)格按照綱要所要求的去做，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，早就超過4%，根本不需要總理來作出這樣的承諾。問題就在于誰也不把制度當(dāng)回事，這才是最可怕的。更可怕的是，這樣的問題絕不是教育經(jīng)費一個方面，科技、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面都存在類似問題。如何從根本上解決這些問題，需要決策層和管理層認(rèn)真考慮和思考。