當(dāng)下的房地產(chǎn)調(diào)控新政要推進(jìn)到制度建設(shè)框架上。資源的價(jià)格、土地的價(jià)格、稀缺要素的價(jià)格，必然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中經(jīng)歷從無(wú)價(jià)到有價(jià)、從低價(jià)到高價(jià)的演變。在此過(guò)程中矛盾不少，新的“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”的改革與制度建設(shè)是無(wú)可回避的。
保增長(zhǎng)與惠民生的結(jié)合，要深入到體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的層面，即增加有效制度供給。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惠民生的綱，其它都是目，綱舉目張。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，首先應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、升級(jí)換代；其次，以更大的決心和勇氣促進(jìn)改革。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都與民生息息相關(guān)。從短期到中長(zhǎng)期，中國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)是多層次多角度的。我試圖歸納幾條，雖然在邏輯上不一定排列得十分清楚，但這些問(wèn)題都是不可回避的，涉及長(zhǎng)期保增長(zhǎng)與惠民生的結(jié)合，事關(guān)如何落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。
第一，很多人熱議的“匯率陷阱”問(wèn)題。這包含兩個(gè)角度，一是美國(guó)式貨幣強(qiáng)權(quán)，頻頻施壓，要讓人民幣快速升值。這肯定是不行的，已有日本的前車之鑒。但同時(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立匯率政策是不是就可以簡(jiǎn)單理解為維持現(xiàn)狀？這也是不可行的。因?yàn)槲覀兦宄匾庾R(shí)到人民幣要在中國(guó)和平發(fā)展過(guò)程中逐步爭(zhēng)取加入世界硬通貨俱樂(lè)部，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化崛起必然的選擇。人民幣國(guó)際化大致要經(jīng)過(guò)人民幣周邊化、區(qū)域化、國(guó)際化三大階段。從目前的周邊化往前走，最后要走到人民幣在資本項(xiàng)目下可自由兌換和較充分市場(chǎng)化的匯率形成機(jī)制。只有如此，才可能最終實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化，才真正可使人民幣最終加入世界硬通貨俱樂(lè)部并形成我們可得的“鑄幣稅”。所以，在堅(jiān)持自主的同時(shí)，還需把握好正確的匯率機(jī)制演進(jìn)策略。
第二，被人越來(lái)越多提到的“中等收入陷阱”問(wèn)題。民生福利的改進(jìn)往往滯后于較普遍的期待，公民意識(shí)、納稅人意識(shí)的增長(zhǎng)，又帶來(lái)越來(lái)越強(qiáng)烈的公眾知情、參與、監(jiān)督的訴求。因此，中國(guó)應(yīng)該提防南美出現(xiàn)過(guò)的“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”教訓(xùn)。我們必須注意到：如果沒(méi)有整個(gè)綜合國(guó)力的提升，從而在深層機(jī)制轉(zhuǎn)換方面做出的支撐，以及沒(méi)有從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降耗和有效供給方面對(duì)活力的充分提升，這種“福利趕超”誤區(qū)對(duì)我們會(huì)有誤導(dǎo)。如果一味講眼前利益而解決福利問(wèn)題有可能帶來(lái)滯脹：一方面工資在增長(zhǎng)，物價(jià)在推升;另一方面活力和效益跟不上，經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯下來(lái)。對(duì)于這樣一個(gè)問(wèn)題，我覺得學(xué)術(shù)討論中，應(yīng)該力求把它推到政策合理組合的理性框架里。
第三，環(huán)境資源的制約。資源、能源、土地等的稀缺性，在發(fā)展中必然凸顯與強(qiáng)化之后，帶來(lái)的是資產(chǎn)價(jià)格上升、炒作問(wèn)題，并且越來(lái)越嚴(yán)重地困擾著我們。最典型的就是房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題。我認(rèn)為當(dāng)下的房地產(chǎn)調(diào)控新政，一定要推進(jìn)到制度建設(shè)框架上。資源的價(jià)格、土地的價(jià)格、稀缺要素的價(jià)格，必然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中經(jīng)歷從無(wú)價(jià)到有價(jià)、從低價(jià)到高價(jià)的演變。在此過(guò)程中矛盾重重，新的“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”的改革與制度建設(shè)是無(wú)可回避的。處理得好則大惠民生。住房保障體系建設(shè)方面這兩年有進(jìn)展，我們政策重點(diǎn)已經(jīng)推進(jìn)到了廉租房、公租房，而不是以前側(cè)重的所謂“經(jīng)濟(jì)適用房”，但往前走還有很多難題需要協(xié)調(diào)。
第四，“三農(nóng)”、“劉易斯拐點(diǎn)”、“人口紅利”等問(wèn)題與彌合二元經(jīng)濟(jì)的歷史過(guò)程。現(xiàn)在的內(nèi)部討論中，很多人已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)作為世界上最大的二元經(jīng)濟(jì)體和人口大國(guó)，已經(jīng)達(dá)到專家預(yù)測(cè)應(yīng)有所改變的期限，以后何去何從？我認(rèn)為應(yīng)有新的人口政策設(shè)計(jì)。這個(gè)問(wèn)題的合理解決，必然要與城市化過(guò)程和人口老齡化社會(huì)到來(lái)的挑戰(zhàn)綜合在一起，又迫切需要和彌合二元經(jīng)濟(jì)，以及進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、高科技化，形成一個(gè)內(nèi)在協(xié)調(diào)的、能夠長(zhǎng)久惠民生的歷史發(fā)展潮流。這方面的協(xié)調(diào)把握相當(dāng)復(fù)雜，管理部門當(dāng)斷需斷。
第五，我國(guó)通盤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還面臨著艱難抉擇。吳敬璉老師幾年前就強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要注意去占領(lǐng)“微型曲線”的兩端，要爭(zhēng)取跨越中國(guó)的重化工階段而走出中國(guó)的發(fā)展新路。但迄今我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，真正支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)蓬勃局面的還是重化工。如果說(shuō)我國(guó)還不可能簡(jiǎn)單地超越重化工階段，我們是不是還要極力追求少走彎路和超常規(guī)、跨越式發(fā)展？中央提出過(guò)“新型工業(yè)化”這個(gè)概念，但怎么樣把其操作方案具體化，我個(gè)人觀察現(xiàn)在的討論還是非常模糊的。把新興產(chǎn)業(yè)提升到七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，似乎是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展于新興領(lǐng)域的方案進(jìn)一步清晰化、值得看重的思路。當(dāng)然，某一新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)和各地方，應(yīng)有不同的位置和不同的選擇，并不是中央規(guī)定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在任何省級(jí)行政區(qū)都可以全面鋪開。這方面需要加強(qiáng)探討，避免可能出現(xiàn)的誤區(qū)。
第六，中央強(qiáng)調(diào)的提高兩個(gè)比重和社會(huì)上熱議的收入差距過(guò)大問(wèn)題。和比重問(wèn)題相伴隨的突出問(wèn)題正是收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，這又是個(gè)非常棘手的難題。和收入差距問(wèn)題相伴隨的是不公平感。現(xiàn)在社會(huì)上為什么對(duì)物價(jià)這么敏感？其實(shí)，重要原因是物價(jià)問(wèn)題已與其他社會(huì)矛盾以及收入分配中的不公平感交織在一起。日漸擴(kuò)大的不公平感，最后都表現(xiàn)到對(duì)物價(jià)的關(guān)注上。對(duì)于收入分配問(wèn)題，要承認(rèn)其難度大、牽動(dòng)感情和既得利益，但又非解決不可。
第七，反壟斷和配套改革。現(xiàn)在我們面臨生產(chǎn)要素價(jià)格怎樣形成合理機(jī)制的新挑戰(zhàn)，而財(cái)產(chǎn)價(jià)格、資源價(jià)格、人力資本價(jià)格、資金價(jià)格（包括匯率）等，這些方面的改革又必須和新一輪財(cái)政體制改革和稅制改革相結(jié)合。我們的國(guó)資管理體系，需要在現(xiàn)有框架下做進(jìn)一步的發(fā)展和完善。如，我們大家都重視反過(guò)度壟斷問(wèn)題，但做起來(lái)難度很大。問(wèn)題在于如何形成方案，把這些大思路落實(shí)。在正面突破不行的情況下，就需尋找其他路徑。這是非常值得重視的實(shí)質(zhì)性深化改革、繼續(xù)“解放生產(chǎn)力”的一個(gè)足以最終影響全局的切入點(diǎn)。
中國(guó)的現(xiàn)代化離不開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但只有使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的質(zhì)量與協(xié)調(diào)度得到不斷提高，物質(zhì)文明和精神文明、生態(tài)文明一道提升，才會(huì)可持續(xù)地造福人民，才能真正、久遠(yuǎn)地惠民生。短期內(nèi)一些事情，如以政策刺激、擴(kuò)張措施“保增長(zhǎng)”還是比較好做的。而化解既得利益障礙，實(shí)質(zhì)性地調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而在中長(zhǎng)期真正“惠民生”，則相當(dāng)艱難。這樣的難題，正擺在我們面前。保增長(zhǎng)與惠民生的結(jié)合，一定要深入到體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的層面，即增加有效制度供給。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惠民生的綱，其它都是目，綱舉目張。而要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，就一定要：第一，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗，升級(jí)換代；第二，以更大的決心和勇氣促進(jìn)改革，化解社會(huì)矛盾。只有這樣，才能夠落實(shí)最高決策層關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。