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全國人大代表、全國人大教科文衛專委會委員馬力在分析“十二五”規劃綱要（草案）關于戶籍改革的內容時表示，“十二五”是戶籍制度改革最關鍵的時期，2013年中國城市人口將首次超過農村人口，當前需要實施普遍的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。她認為，“十二五”期間，通過不斷升級產業結構，提高勞動生產率，創造更多財富，解決財力支撐這個最大、最現實的困難，戶籍制度必將隨著城鄉一體化進程實現重大突破。
以城鄉二元結構為基礎的戶籍制度，是上世紀50年代與計劃經濟體制同時建立起來的社會管理制度。隨著市場經濟體制的建立和改革開放的逐漸深入，傳統戶籍制度妨礙勞動力自由流動、影響社會公平和經濟發展的弊端日漸突出，戶籍改革的壓力越來越大。就此，提交這次全國人大會議審議的“十二五”規劃綱要草案提出，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件，鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。這些思路和舉措，反映了在戶籍改革問題上積極穩妥、務求實效的態度。
在傳統戶籍制度下，人們之所以對城市戶口特別是大城市戶口尤為看重，主要是由于社會保障體系長期薄弱，基本醫療、子女教育、住房、養老等大多數社會保障功能，都需要由一紙城市戶口來承擔。在逐步實現城鄉一體化的背景下推進戶籍改革，就是要大幅度縮小直至消除城市戶口與農村戶口在醫保、教育、就業、住房等方面社保待遇的差距——更確切地講，要在保證城市居民現有社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎上，一方面為從農村進入城市的農民（新市民）提供同等的市民待遇，另一方面加大公共財政對新農村建設和農村社保的投入，提高農村公共服務水平，改善農村居民的各項社保待遇。隨著城鄉“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶口承載的社會保障功能將趨于淡化，戶籍將逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能，戶籍改革的目的就達到了。
可見，戶籍制度與社會保障制度密不可分，前者的改革必須以后者的改革作為前提條件。從理論上講，如果社會保障實現了全國統籌和城鄉基本均衡，每個居民都可以帶著自己的“社保指標”自由流動，在城市與城市、城市與農村、地區與地區之間，主要通過經濟因素對居民流動進行合理調節，戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保不但遠未實現全國統籌和城鄉基本均衡，而且不少地方和城市的社保基金存在著相當大的虧空，嚴重制約和削弱了應有的社保功能。
與此相關的一個現象是，近年來一些城市包括大城市的戶口出現“悄然松動”，主要原因卻不在于戶籍改革的“先行”，而在于社保基金虧空日益嚴重，需要通過增加特定戶籍人口，在社保金繳納方面擴大“開源”。原來，這些城市的戶籍人口結構老化突出（比如60歲及以上老年人在戶籍總人口中比例超過20%），戶籍勞動人口出現負增長，戶籍職工繳納基本養老保險費總額明顯減少，需要領養老金的退休人員越來越多，社�；鸬娜笨谠絹碓酱�。于是，這些城市通過擴大居住證范圍、實施居住證轉常住戶口等辦法，有意識地增加一批素質較高、相對年輕的戶籍人口，以增加戶籍勞動人口繳納社保金的數量，增加“人口紅利”對城市的貢獻。這個現象再次說明，只要城市社�；鸪湓＃軐κ忻裉峁┳銐虻谋Ｕ夏芰Γ蛘咄艘徊街v，只要有利于解決城市社�；鸬睦щy，城市戶口出現“松動”，戶籍制度向前邁出實際步伐，都是比較容易做到的。
所以，推進戶籍改革關鍵要充實社保基金，真正把社保體系做大、做實，使城市居民和農村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發展為“一元戶口”。為大力充實社保基金，宏觀而言，需要像全國人大代表馬力分析的那樣，通過提高經濟發展水平和勞動生產率，創造更多財富，增加政府財力，以增加財政對社保的補貼。具體而言，則需要考慮將國企分紅、國有股轉持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶。只要下大力氣補上社保的舊賬，夯實、鞏固社保體系的大廈，戶籍改革就一定能夠取得實質性的進展。
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