要不要降低GDP增速?如何在經濟軟著陸的同時兼顧民生?這是近來學界和媒體最關心的話題之一,看來,要把“十二五”期間的GDP增速降到7%是一種大趨勢。 僅從數字本身而言,年度經濟增速7%是近年來所有“五年規劃”中較低的目標。一般而言,經濟增長速度的高低代表了經濟景氣程度,因此表面看來,增速應該越高越好。但此次經濟增速的調降,理應贏得叫好聲,因為主動放棄數字增長追求,意味著中國戰略結構調整的開局。但與此同時,戰略調整過程中難免會出現一些轉型陣痛,如何對此做出事前安排,應被提上議事日程。 事實上,此前中國一直以GDP增長8%為政策目標。但從實際來看,這其實只是GDP增速的下限。經濟增速的適當調低,有助于修正“唯經濟增長”的政策導向。在坊間,GDP一直被戲稱為“搞地皮”,因為房地產市場投資占到固定資產投資規模一半以上,當地政府要想實現經濟增長目標,只要房地產行業持續增長就基本可以大功告成。對經濟增速的追求,最終成為部分地方政府盲目攀比房地產市場繁榮的根源。調降經濟增速目標,意味著各級政府完成指標的壓力減輕,能夠拿出更多時間和精力投入到公眾更需要的領域,比如財產收入增長、社會福利提升、保障房建設等。 但需要提醒的是,維持基本經濟增速又是保持穩定的前提。由于中國人口數量眾多,宏觀經濟必須要保持一定增速,以保證基本的就業崗位。歷史經驗表明,一旦中國經濟增速出現下滑,失業就會成為現實壓力,這一問題在東南亞金融危機和次貸危機中表現得非常明顯。 一些人喜歡把GDP的快速增長和民眾的幸福感對立起來,似乎GDP漲得快是以普通人的幸福為代價的。實際上,GDP增加帶動了人們薪資的增長和就業機會,而GDP增速放緩在督促政府改善民生的同時,也增加了普通人就業、生活的壓力。 把經濟總量增速由8%微幅調整為7%,堪稱中國經濟戰略轉型的起點。但在短期內,經濟增速放緩也需要在經濟總量增長與百姓福祉之間實現共同增長,讓全民財富都可得以積累。中國改革開放以來,經濟總量已經達到全球第二,但是人均財富卻依然處于發展中國家水平。可以說,經濟總量是“奧運金牌數量”,而人均水平則是“中國足球水平”。所以,從GDP增長到人均財富增長,是實現戰略調整的核心目標,其政策要義就是減稅讓利、開放市場競爭、鼓勵中小民營經濟發展。 在財政投入上,當務之急是要填補政策短板。溫家寶總理最近特別提到將要提高個稅起征點,我們期望借此實現社會財富分配的新轉機,讓中國版的“國民收入倍增計劃”逐步變為現實。
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