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減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有諸多途徑
2011-03-02   作者:若夷  來(lái)源:青年時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上,全國(guó)工商聯(lián)將提交提案建議降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。依據(jù)提案,中國(guó)目前社保費(fèi)率超40%,高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,企業(yè)繳費(fèi)比例過高,負(fù)擔(dān)過重,影響占國(guó)內(nèi)企業(yè)99%的小型企業(yè)發(fā)展,制約工人漲薪。(3月1日《新京報(bào)》)
  在社保負(fù)擔(dān)過重背后,讓人感到“不堪”的又是,社保繳費(fèi)比例雖然高,但繳費(fèi)后能享受到的社保福利水平卻非常之低。如職工養(yǎng)老保險(xiǎn),即使連續(xù)7年上調(diào)之后,平均養(yǎng)老金仍不過是每月1500元左右——既明顯低于在崗職工平均工資,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于機(jī)關(guān)事業(yè)人員平均退休金。
  社保繳費(fèi)實(shí)質(zhì)是一種納稅,稅負(fù)過重而福利低微,這種嚴(yán)重不對(duì)稱的“稅負(fù)—福利”狀況,顯然應(yīng)該盡快得到矯正和扭轉(zhuǎn)。
  那么,如何減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)——在降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例的同時(shí),又能不減損甚至逐步提高職工享受的社保福利待遇呢?除了工商聯(lián)提案中提到的,直接增加政府財(cái)政投入、通過法律授權(quán)固定國(guó)家財(cái)政投之于社保的補(bǔ)貼責(zé)任之外,筆者以為,可行的途徑還有許多。
  比如,通過調(diào)整國(guó)家養(yǎng)老支出結(jié)構(gòu),盡快改變不合理的養(yǎng)老雙軌制。眾所周知,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一方面享受著由財(cái)政包養(yǎng)的高水平養(yǎng)老待遇,一方面平時(shí)又無(wú)須繳納一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如此權(quán)利與義務(wù)完全悖反的養(yǎng)老狀況,無(wú)疑具有雙重的危害性——既加重了政府財(cái)政不合理的養(yǎng)老支出,又縮減了社保保險(xiǎn)基金的一大資金(繳費(fèi))來(lái)源。若能根本改變這種狀況,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位也納入統(tǒng)一社保,那么其積極價(jià)值勢(shì)必也是雙重的。
  再如,在政府一般財(cái)政預(yù)算之外,“國(guó)企分紅”也是補(bǔ)充增加社保基金的一個(gè)有效途徑。數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元,而同期分紅僅約為440億。這樣一種名不副實(shí)的分紅局面,顯然亟待改變。一方面,必須大幅提高國(guó)企分紅比例,將更多國(guó)企利潤(rùn)上繳、納入公共財(cái)政體系;另一方面,同時(shí)又要以制度化的方式,確保國(guó)企分紅都盡可能用于社保這類公共領(lǐng)域投入,充分地回饋國(guó)企的真正主人——全體國(guó)民,而不能再是以往那種“取之于國(guó)企,用之于國(guó)企”的體內(nèi)循環(huán)。
  除了上述那些“開源”的途徑,“節(jié)流”也不可忽視。一方面,可以通過提高統(tǒng)籌層次和管理水平,來(lái)提升社保基金的投資收益效率。統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)超過2萬(wàn)億的社保基金投資收益率還不到2%、甚至跑不贏CPI,長(zhǎng)期處于貶值狀態(tài)。另一方面,也可以通過提高監(jiān)管水平,減少避免社保基金的不必要浪費(fèi)和損害。據(jù)審計(jì)署此前的審計(jì)報(bào)告,我國(guó)社保基金的違規(guī)問題金額高達(dá)70多億元,挪用盜用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。顯然,如果社保基金都能得到有效監(jiān)管、杜絕違規(guī),同時(shí)又能通過合理投資不斷保值增值,反過來(lái)勢(shì)必有利于降低企業(yè)職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
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