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記者從全國人大獲悉，我國將繼續完善中央代理發行地方政府債券制度。根據我國預算法的規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實際上地方政府性債務十分常見。2010年6月23日，審計署首次披露了地方政府性債務問題。通過審計調查18個省 、16個市和36個縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務余額高達2.79萬億元。（據2月28日《廣州日報》）
在西方發達國家，地方政府發行債券的現象十分普遍，而在我國，這一行為至今還屬于“禁區”。盡管2009年財政部曾為地方政府代發了2000億地方債券，但由于地方政府沒有發行債券的“執照”，不僅影響到地方債券的發行數規模和數量，也會阻滯我國債券制度變革的腳步。
依據現行《預算法》雖然不允許地方政府擅自發債，可地方政府的變相舉債卻一直在半明半暗地進行。數字顯示，我國地方政府債務至少在10萬億以上，很多地方政府已經負債累累。在這種一向有很強投資沖動的背景下，地方政府很可能將地方債券融資用于競爭性行業、投入到當地龍頭企業中，甚至搞一些政績工程和面子工程，而對民生顧及不夠。
有鑒于此，筆者覺得，倘若國家賦予地方政府發行債券的權力，首先要保障發行的債券融資，全部用于民生，而不能“紅杏出墻”。實際上，國外也是這樣做的。比如日本的《地方財政法》規定，地方政府可以發行國債，但必須是用于民生建設項目方面的專項投入，而不能僅僅為了解決政府暫時面臨的財政危機，通過不斷舉債擴大財政赤字，增加政府信用風險；又如美國，根據美國憲法，州政府有權自行制定州年度預算方案，其中即包括了州地方國債的發行方式及額度，經州議會批準后即可生效，但一般也向聯邦財政部上報，發行債券全部用于公共產品的供給。
要想地方債券用于民生，關鍵在于建立一套立體化監督體制，不妨借鑒國外做法，專門設立地方政府債券委員會，來負責具體監督和約束地方政府在債券發行過程中遇到的種種問題。
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