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中央近期確定，2011年全國將建設(shè)公共租賃住房200余萬套，是去年37萬套的6倍。而各類保障房建設(shè)量也將達(dá)到史無前例的1000萬套，幾近于去年全年商品住房的供應(yīng)量。日前，全國保障性安居工程工作會(huì)議在北京召開，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)政府簽訂了今年工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)分解到各地。
對(duì)于這一天量的保障性住房指標(biāo)，各界期待備至，但同時(shí)，對(duì)是否能完成建設(shè)任務(wù)又存質(zhì)疑。長期以來，各地對(duì)保障性住房建設(shè)熱情不夠、動(dòng)力不足，一直是個(gè)老問題。正如去年11月審計(jì)報(bào)告所透露的，應(yīng)當(dāng)被用于保障性住房的資金，卻被地方大量截留用于他途。不僅如此，1月10日，國土資源部舉行2010年度土地例行督察新聞發(fā)布會(huì)，在抽查的56個(gè)城市中，有11個(gè)城市2009年度保障性住房供地計(jì)劃執(zhí)行比例低于35%。
各地對(duì)于保障性住房投入的吝嗇，很大程度上源于壓力不夠，缺少強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果這一問題不解決，如何奢望保障性住房的投入有保障？軍令狀雖然已經(jīng)簽訂，但是最終的落實(shí)未必就一定樂觀。對(duì)于加快保障性住房建設(shè)的重要性，地方上囿于短期利益，認(rèn)識(shí)不足、動(dòng)力不夠不難理解。
現(xiàn)有政績考核體系和官員晉升方式都決定了地方官員更熱衷于拆遷賣地和商品房開發(fā)，而不是住房的保障功能。房地產(chǎn)和地方政府之間的利益被牢牢捆綁在一起，導(dǎo)致房價(jià)的過快上漲。正是因此，買房壓力對(duì)于不少人來說，越來越大。相應(yīng)的，低收入群體對(duì)于保障性住房的吁求，也就愈發(fā)強(qiáng)烈。而面對(duì)這樣的惡性結(jié)果，如果保障性住房長期跟不上，積累的社會(huì)矛盾實(shí)際上也就越來越大。圍繞保障性住房的具體構(gòu)成、運(yùn)作方式、分配公平，近來多有爭議，但無論如何，沒有資金保障一切都是空談。
從去年保障房的資金投入看，中央的投入倒是足額撥付，但是地方上的配套資金卻嚴(yán)重不足。同時(shí)，從比例看，地方上認(rèn)為中央所承擔(dān)的比例還不夠，因此不愿意投入過多。按照今年1000萬套的目標(biāo)任務(wù)，總投資額估計(jì)在1.4萬億元左右，這差不多占到地方賣地收入的大部分，能否讓地方掏出這么大筆錢投入到保障房建設(shè)中，是個(gè)很大的問題。
因此，中央和地方政府必須合理分配各自在住房問題上所承擔(dān)的責(zé)任，厘清中央和各級(jí)政府在住房保障問題上的權(quán)責(zé)界限，并將失范所需承擔(dān)的后果從法律上明確規(guī)范，應(yīng)該越快越好。從分配層面看，還必須細(xì)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確罰則，力保分配公平。這些問題看似簡單，但是多年未能達(dá)成共識(shí)，未形成制度性保證，足見此道路之漫長。
從長遠(yuǎn)看，只有打破地方對(duì)土地財(cái)政的依賴，房價(jià)才能回到合理水平，地方政府也才不傾心于賣地蓋商品房；而短期看，要確保地方上在保障房建設(shè)上的投入，必須改革現(xiàn)行政績考核體系。只有這樣，地方上的動(dòng)力才有保證。有必要繼續(xù)呼吁，我們至今缺乏保障性住房的法規(guī)，一部可訴、可操作的法律雖然不能解決住房保障領(lǐng)域的所有問題，但至少可以讓住房這一民生保障更為規(guī)范。如此，住房保障制度才能更為完善，保障性住房的土地供應(yīng)、資金來源才更有保障。
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