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車船稅法二審草案仍是夾生飯
2011-02-25   作者:晏揚(yáng)  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  2月23日,全國(guó)人大常委會(huì)二審車船稅法草案。二審草案對(duì)一審草案進(jìn)行“大修”,降低了2.0升及以下乘用車的車船稅額,使之與現(xiàn)行車船稅額大體相當(dāng)。
  一審草案將乘用車車船稅按排氣量大小分7檔計(jì)征,除1.0升及以下乘用車車船稅有所降低外,其他各檔乘用車車船稅均有所提高,這一變相加稅做法引起廣大民眾的不滿,也遭到眾多全國(guó)人大常委會(huì)委員的批評(píng)。顯然,二審草案吸納了民眾意見,稅額大幅降低后,全國(guó)87%的乘用車將不必多繳車船稅。而存量車船的車船稅收入與原收入基本持平,車船稅改革并沒有為政府增加收入,可能讓有關(guān)方面希望落了空。
  在某種意義上,這是“開門立法”的勝利,更是“稅收法定”的勝利。無(wú)論是增加稅種還是對(duì)既有稅種進(jìn)行改革,都是國(guó)家大事,涉及民眾切身利益,所以稅收必須“法定”,由全國(guó)人大制定法律,而不應(yīng)繼續(xù)代之以國(guó)務(wù)院“暫行條例”。車船稅法一審草案漏洞百出,被塞進(jìn)太多“私貨”,因而在人大遇阻,充分證明了“稅收法定”對(duì)于保證稅法公正、維護(hù)民眾權(quán)益的重要性。無(wú)論是全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真審議,還是廣泛征求民意、充分吸納民意,都為“開門立法”和“稅收法定”贏得了榮譽(yù),這是此次一波三折的車船稅立法最令人欣慰之處。
  不過,如果說一審草案是一鍋“生米飯”,讓人實(shí)在無(wú)法下咽,那么二審草案則仍像是一鍋“夾生飯”:一方面,稅額降低了,沒有增加大多數(shù)車主的稅負(fù);另一方面,車船稅的性質(zhì)和計(jì)稅依據(jù)仍沒有厘清,留下缺憾。
  從性質(zhì)上看,車船稅屬于財(cái)產(chǎn)稅,而并非所有公民財(cái)產(chǎn)都需繳納財(cái)產(chǎn)稅,該不該將乘用車納入財(cái)產(chǎn)稅征收范圍也值得商榷。目前附著在機(jī)動(dòng)車上的稅費(fèi)多如牛毛,從計(jì)稅依據(jù)上看,車船稅既然屬于財(cái)產(chǎn)稅,理當(dāng)按照乘用車的價(jià)值征稅,而不應(yīng)依據(jù)排量征稅。而且,車輛在使用過程中,其實(shí)際價(jià)值是逐年遞減的,因此所繳車船稅應(yīng)逐年降低,而不能每年都一樣。
  按排量分檔征收車船稅,歪曲了車船稅的性質(zhì),名不正、言不順。鑒于這個(gè)“致命傷”,不少人建議將整個(gè)車船稅法草案推倒重來(lái)。這個(gè)建議雖有道理,但依目前的情勢(shì),推倒重來(lái)恐怕不大可能,車船稅法草案縱然是一鍋“夾生飯”,我們也要吃下去。值得吸取的教訓(xùn)是:稅收改革大事,理當(dāng)做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密、名正言順,讓名義與結(jié)果、程序與實(shí)體都堂堂正正,車船稅立法一波三折,其根源即在于有關(guān)方面當(dāng)初考慮不周,甚至動(dòng)機(jī)不純,以致后來(lái)無(wú)論怎樣修改都難如人意,怎樣煮都是一鍋“夾生飯”。但愿以后的稅收立法不再重蹈覆轍。
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