2011年初北方冬麥旱情再度將中國(guó)糧食安全問題推到了前臺(tái)。近期媒體的相關(guān)報(bào)道表明，這一問題可能日趨嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體正面臨通脹考驗(yàn)，糧食問題突然變得嚴(yán)峻起來；俄羅斯糧食聯(lián)盟組織表示，俄因遭遇旱災(zāi)，2011年2-3月將會(huì)出現(xiàn)“糧食赤字”；IMF最近出爐的報(bào)告也指出，中國(guó)北方冬麥旱情可能會(huì)提高對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的需求，從而進(jìn)一步推高國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)。
雖然目前黃淮、華北地區(qū)的受災(zāi)面積還未達(dá)到2009年1.41億畝的高點(diǎn)，但實(shí)際上今年的旱情卻可能比以往更為嚴(yán)重。2009年2月中下旬之后連續(xù)出現(xiàn)明顯降水，大幅緩解了之前的冬季旱情，而今年2月份降水量仍很有限。且進(jìn)入3月份之后，冬麥開始返青拔節(jié)，對(duì)水量需求會(huì)有大的提升，此前若不做好抗旱灌溉工作，將直接影響到黃淮、華北這一冬麥唯一主產(chǎn)區(qū)的夏糧收成。一旦夏糧歉收，那么糧價(jià)、物價(jià)很可能會(huì)出現(xiàn)滾動(dòng)上升的連鎖反應(yīng)。
正如溫總理所言，“保糧價(jià)”就是“保物價(jià)”，糧食安全對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性不言而喻，此次北方冬麥旱情充分反映出我國(guó)目前的糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展思路亟需改進(jìn)。
首先，糧食主產(chǎn)區(qū)的地域分布狀況有待調(diào)整。由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進(jìn)，許多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省已經(jīng)開始從糧食“凈流出”轉(zhuǎn)為“凈流入”。如傳統(tǒng)“魚米之鄉(xiāng)”的江浙滬、“天府之國(guó)”川渝等，目前已經(jīng)大規(guī)模向工業(yè)中心過渡。
原本最為優(yōu)質(zhì)的糧食主產(chǎn)區(qū)可耕種土地面積逐漸減小，而中西部大開發(fā)、東部勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移又開始蠶食次優(yōu)的中部糧食主產(chǎn)區(qū)。還有至關(guān)重要的一點(diǎn)是，中西部地方政府日趨依賴土地財(cái)政，而土地財(cái)政將會(huì)不斷侵蝕城郊優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地。從而使原本捉襟見肘的可耕地面積進(jìn)一步收窄。目前東南部?jī)?yōu)質(zhì)的耕地資源消失，中國(guó)農(nóng)業(yè)還可以轉(zhuǎn)向中部，雖然氣候和灌溉成本可能有所提高，但仍可延續(xù)。而一旦中部也開始進(jìn)入工業(yè)化階段，西部可供開發(fā)的耕地資源極為有限，那么中國(guó)的糧食安全將會(huì)受到較大的沖擊。
其次，造成目前農(nóng)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力的主要原因還是市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性不高。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來雖然強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，三農(nóng)問題是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，但是在實(shí)際問題處理中卻仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)養(yǎng)工”思路。限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，客觀上起到了提高工業(yè)品相對(duì)價(jià)格的效果，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。
這種發(fā)展模式帶來的最直接結(jié)果就是——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終難以得到正規(guī)市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)遇，政府保護(hù)收購(gòu)價(jià)實(shí)際上演變?yōu)檎跋拗剖召?gòu)價(jià)”。按照政府目前公布的2011年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格，價(jià)格最高的白小麥也僅95元每百斤，比2010年上漲區(qū)區(qū)5元。折合為大宗商品交易單位，亦不過1900元/噸。與2月11日鄭商所強(qiáng)麥主力合約1109達(dá)到的歷史新高2999元/噸相比，實(shí)在有點(diǎn)過于廉價(jià)。
這也難怪時(shí)常可以聽到媒體報(bào)道糧食農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限甚至個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)虧損的新聞。雖然政府與大型企業(yè)在上游生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格限制，但其真實(shí)價(jià)格水平還是會(huì)在下游流通領(lǐng)域得到體現(xiàn)。這也是為何即便政府保住了上游價(jià)格，卻始終無法抑制食品價(jià)格、甚至通脹在下游擴(kuò)張的根本原因。
要想從根本上解決這一問題，必須加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的力度，放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格限制。只有當(dāng)市場(chǎng)給出合理的價(jià)格信號(hào)時(shí)，社會(huì)資源（包括外出務(wù)工的勞動(dòng)力）才會(huì)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。從根本上解決農(nóng)業(yè)用地規(guī)模不斷縮減，農(nóng)民收入始終無法得到有效提高的問題。
從另一個(gè)角度來看，一國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，如果工農(nóng)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，資源依然向工業(yè)不斷傾斜，一方面投入產(chǎn)出效率會(huì)遞減，另一方面也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門效率持續(xù)低下，拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。目前的農(nóng)產(chǎn)品供給深受災(zāi)害天氣影響，并導(dǎo)致價(jià)格快速上升，推高通脹壓力就是典型的例證。