財政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元,同時,國務(wù)院決定,從2011年起,對央企(2家糧棉儲備的央企除外)統(tǒng)一提高國有資本收益收繳比例,并擴大征繳企業(yè)范圍。政策一出,圍繞國企紅利的話題再度升溫。財政部財科所所長賈康認為,要保障企業(yè)發(fā)展,也要防止國企將巨額利潤占為己有、內(nèi)部分紅。(《人民日報》)2月21日) 記得前幾年國家剛推出央企向國家分紅的消息時,確實讓公眾狂歡了一陣。說實話,作為一名中國普通老百姓,沒有人敢奢望在自己的存折上會多上一筆國有企業(yè)分紅的錢,只是期望有關(guān)部門能把這筆數(shù)目巨大的資金,用在能給公眾帶來切身利益的方面,尤其在民生領(lǐng)域有所作為。 但自從2008年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度真正投入實踐以來,兩年半國有資本經(jīng)營預(yù)算共支出1861.4億元,其中68%用于國有企業(yè)注冊資本金和重組改建,19%用于災(zāi)后重建,6%用于扶貧脫困,只有不到1%的部分和社會保障有關(guān)。 就央企紅利屬性而言,更多具有社會性,它屬于全社會的財富和價值。很明顯,這就要求央企紅利應(yīng)把解決分配不公放在首位,而不能再返還給企業(yè),變成部門體系內(nèi)的資源,用于自身循環(huán)。所以,央企紅利的“大頭”理應(yīng)讓普通老百姓來分享。倘若把央企的紅利用在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系國計民生的領(lǐng)域,那么,國內(nèi)消費這輛“馬車”就會駛?cè)肟燔嚨溃瑥亩碳鴥?nèi)實體經(jīng)濟向良性方向運轉(zhuǎn)。 盡管社會各界包括專家學(xué)者,對央企紅利用于民生領(lǐng)域,換言之,給央企紅利規(guī)定一個民生分配比例,呼聲甚高。但從現(xiàn)行制度安排來考量,公眾要想從央企紅利分得一杯羹,并非易事。去年頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》明確規(guī)定,國企紅利用途的先后順排是:支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展及企業(yè)技術(shù)進步、補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障。 筆者覺得,應(yīng)站在民生的角度,盡快制定出央企紅利民生分配的比例,以逐步加大央企紅利對民生領(lǐng)域的傾斜力度,這不僅體現(xiàn)社會的公平和正義。更為重要的是,也符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求。 2010全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤2萬億元。顯然,440億元的央企紅利去向,并不代表全部的分配方案。既然央企向國家分紅的比例能夠定下來,既然央企紅利對央企自身領(lǐng)域的分配比例能在較短的時間內(nèi)確定下來,為何制訂央企紅利民生分配的比例沒點動靜呢?只要央企紅利一天沒向民生傾斜,分配比例一天定不下來,全國央企出資人的追問就不會停歇。
|