| |
中國(guó)城市化標(biāo)準(zhǔn)何在 |
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，中國(guó)城市化進(jìn)程正式啟動(dòng)。農(nóng)民進(jìn)了城并不等于就是城市化，只有等他們變成了城市居民，城市化才算真正完成。因此，就我國(guó)而言，真正的城市化至少包含以下四條標(biāo)準(zhǔn)：
一、工作在城市。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)不是城市化，只有他們離開農(nóng)村，走入城市尋找到適合自己的工作，城市化才算開始。改革開放以后，我國(guó)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民先后進(jìn)入城市從事各種工作，他們被統(tǒng)稱為“打工一族”或“農(nóng)民工”。農(nóng)民進(jìn)城邁開了城市化的第一步。
二、在城市安居。即擁有獨(dú)立且固定的住房，或買或租。安居樂業(yè)是人生的起碼要求，有了獨(dú)立且固定的住房才能成為城市居民，否則都是居無(wú)定所人員，即使有暫時(shí)的棲身之地也談不上是城市居民。
三、擁有城市戶籍。戶籍在中國(guó)的重要性大家都很明白，因?yàn)樗歪t(yī)療、保險(xiǎn)、教育等各種福利待遇高度相關(guān)。一個(gè)在城市工作、擁有固定住房的人，如果他不擁有所在城市戶籍，那么他仍然是個(gè)邊緣人，因?yàn)樗硎懿坏竭@個(gè)城市居民所應(yīng)該享受到的各種社會(huì)福利和待遇。現(xiàn)在人們之所以說我國(guó)的城市化是不徹底的、殘缺的城市化，就是因?yàn)闉閿?shù)眾多的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作的人，他們一無(wú)住房、二無(wú)戶籍，并非是真正意義上的城市居民，因此，這樣的城市化是非常不完整的。
四、家庭在城市。一個(gè)人如果他在城市工作，在城市也有自己獨(dú)立且固定的住房，同時(shí)還擁有城市戶籍，但是他的老婆、孩子仍然生活在農(nóng)村，那么這種城市化仍然是不徹底的。只有一家人能長(zhǎng)久團(tuán)聚在一起，共同工作、學(xué)習(xí)和生活在城市，這樣的城市化才是我們最終期盼的城市化。
中國(guó)城市化現(xiàn)存的問題和挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：
一、房地產(chǎn)行業(yè)畸形發(fā)展。隨著大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市住房需求急劇上升，在國(guó)家保障性住房供給嚴(yán)重缺乏、買賣土地成為政府重要財(cái)源的形勢(shì)下，城市住房?jī)r(jià)格便一路扶搖直上，使眾多想買房者只能望房興嘆。我們不能說城市化必然導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展，但是在中國(guó)目前這種財(cái)政體制和行政體制構(gòu)架下，房地產(chǎn)行業(yè)脫離正常發(fā)展軌道呈現(xiàn)一片亂象可以說確實(shí)有一定的必然性。
二、公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺。由于我國(guó)城市化并非真正的城市化，它不是一個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)過程，而是采取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先行的方式進(jìn)行的，這就必然導(dǎo)致這樣一種結(jié)果：醫(yī)療、教育、交通、住房等一系列公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺。這不僅在很大程度上影響了城市化進(jìn)程的可持續(xù)性，也積累了大量的社會(huì)問題和矛盾。這方面所付出的社會(huì)有形和無(wú)形成本都極為巨大。
三、農(nóng)業(yè)耕地被無(wú)序侵占。城市化必然導(dǎo)致城市規(guī)模的擴(kuò)大，而城市規(guī)模的擴(kuò)大是以土地占用為前提的。一些當(dāng)政者出于政績(jī)考慮，在城市發(fā)展過程中往往會(huì)做出種種超越法律法規(guī)的事情，最典型的除了強(qiáng)制拆遷外，就是對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的非法占用。我國(guó)雖然有所謂的18億畝耕地紅線作為底線在堅(jiān)守，但實(shí)際上現(xiàn)有耕地究竟還剩多少誰(shuí)也搞不清楚。耕地面積不能保證，我國(guó)糧食供應(yīng)也就必然存在隱憂。
四、城市病日益加劇。農(nóng)村人口大量向熱點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移，使這些城市實(shí)際容納的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其能夠容納的人口，于是便導(dǎo)致一系列問題，如交通難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等等。城市病的加劇增加了居民的生活成本、降低了居民的幸福感受，帶來(lái)了很多負(fù)面后果。
五、農(nóng)村衰敗。隨著大量青壯勞動(dòng)力走向城市，許多農(nóng)村只剩下老人和小孩，結(jié)果不僅農(nóng)田荒廢，原有的家庭養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等事業(yè)全面消失，而且留守兒童也得不到良好的家庭教育，老人的撫養(yǎng)更是落空。農(nóng)村生活因?yàn)橹袌?jiān)力量的離開而缺乏應(yīng)有的氣息，給人以強(qiáng)烈的衰敗感覺。
近兩年多次出現(xiàn)“用工荒”，實(shí)際上這種現(xiàn)象已向我們表明：勞動(dòng)力單兵突進(jìn)式的城市化已難以為繼，徹底的城市化成為人們共同的期盼。而要想使城市化走向徹底和完整，以下幾個(gè)方面的工作必不可少：
一、大力推進(jìn)保障房建設(shè)。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人絕大多數(shù)收入有限、購(gòu)買能力弱，想他們都能通過購(gòu)買商品房以解決自身居住問題是很不現(xiàn)實(shí)的。根本的途徑是在政府的直接推動(dòng)下，大力進(jìn)行保障房建設(shè)。可以說，沒有足夠的保障房供應(yīng)，所謂的城市化必然是不完整的。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的城市化，政府必須首先承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任。商品房的調(diào)控雖有必要，但不是主要的，這方面政府的責(zé)任應(yīng)該是盡量把地價(jià)降低。否則都是舍本逐末。
二、加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。我國(guó)政府是個(gè)非常富有的政府，因?yàn)槊磕甑呢?cái)政收入都極為可觀，但問題是財(cái)政資金用于生產(chǎn)建設(shè)和行政事務(wù)的過多，而用于民生福利的過少。針對(duì)這一問題，把更多財(cái)政資金轉(zhuǎn)向民生，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等和人民群眾日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域就成了急迫之舉。目前通過嚴(yán)格控制戶籍的方式來(lái)應(yīng)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)重短缺是一種非常消極的、無(wú)奈的方式，需要盡快加以改變。
三、城市發(fā)展要整體規(guī)劃、有序進(jìn)行。我國(guó)城市在發(fā)展過程中差異化嚴(yán)重不足，高度的同質(zhì)化一方面使各自的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，另一方面也不利于吸引和穩(wěn)定相關(guān)人員。一個(gè)城市在規(guī)劃發(fā)展時(shí)一定要先找到自身的特點(diǎn)，然后再據(jù)此進(jìn)行功能定位，如此，不僅能大大拓展自身的發(fā)展空間，而且還能吸引到相應(yīng)的人員，這些人員一旦進(jìn)來(lái)后就具有高度的穩(wěn)定性，不會(huì)輕易地向其它城市進(jìn)行流動(dòng)。人員穩(wěn)定了，他們就會(huì)有長(zhǎng)期的考慮，住房、戶籍等問題也就成了必須解決的問題。城市發(fā)展能夠根據(jù)規(guī)劃有序進(jìn)行，還能使非法侵占農(nóng)業(yè)耕地的現(xiàn)象在很大程度上得到控制。
四、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的流向。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口在向城市轉(zhuǎn)移時(shí)完全是依靠個(gè)人的感覺，政府在這方面的引導(dǎo)作用嚴(yán)重不足。實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有整體布局的，為了更好地實(shí)現(xiàn)這種布局，就需要為其匹配相應(yīng)的人員，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)人口流向城市就應(yīng)該有一套完整的指引方略。這對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員本人、吸納這些人員的城市和相關(guān)企業(yè)都是有好處的。就轉(zhuǎn)移人員過多的農(nóng)村來(lái)說，實(shí)行集鎮(zhèn)化，將留守人口適當(dāng)集中是可行方式。與此相配套的是要解決好農(nóng)村宅基地自由有償轉(zhuǎn)讓問題。