一旦房地產開發成了熱潮,一旦“土地財政”、經營城市成了政府理直氣壯的政績觀,一旦土地開發游戲規則呈現漏洞百出,一旦這個領域的官商勾連可以如此這般無本萬利,那些原本可能清白一生的官員,是多么容易被誘惑、被染黑、被鐵窗。 海南省東方市因土地腐敗放倒25名官員——這樣的新聞,今天老百姓不再拍案驚奇了,這只不過是在高產貪官的房地產沃土上,又添了幾枚惡果。 東方市這群貪官一點兒都不會孤單,不但在鐵窗之內左顧右盼都是昔日同僚,25名,甚至足夠組建一個完整的政府。再朝前看,深陷土地腐敗的獄友中,比他們官階更高的大有人在:比如上海,卷入土地腐敗的官員,就有普陀區原區長蔡志強、浦東新區原副區長康慧軍、官商兩吃的上海房地局副局長陶校興和他擁有30套房產的前任殷國元;比如江西,因土地腐敗,國土資源廳4名副廳長曾有3名去職;比如重慶,“規劃系統腐敗窩案”主角、重慶市規劃局原局長蔣勇因受賄1796萬余元被判死緩,直接牽連副廳級以上官員近10人。 這份名單會很長、很長。一旦房地產開發成了熱潮,一旦土地財政、經營城市成了政府理直氣壯的政績觀,一旦土地開發游戲規則呈現漏洞百出,一旦這個領域的官商勾連可以如此這般無本萬利,那些原本可能清白一生的官員,是多么容易被誘惑、被染黑、被鐵窗。 實情是,無官員襄助,商人無處拿地;無商人接盤,官員無從獲利。理論上說,土地是國有的,國家是人民的,但代表國家有權出讓土地的是誰——各級政府。地方政府的第一把手,或是國土部門的部分官員,很容易成為腐敗重災區。 改革30余年,在很多非壟斷領域,官場與市場已經成功切割,雙軌制在哪個領域消失,哪個領域批條漫天飛舞、腐敗遍地狼煙的景象便不復存在。然而,腐敗重災區的房地產領域,仍然安享著計劃經濟和市場經濟的雙層蛋糕。因為缺乏監督,貌似公開公平公正的“招拍掛”,最終只都成了心照不宣的過場,成了腐敗的遮羞布。 在運作規則嚴重失范、運作過程有失透明的前提下,“賣地、舉債謀發展”,已成不少地方習見的財政斂錢模式和發展模式。貪官一批批倒下,規范和透明卻仍然千呼萬喚不出來,畢竟,土地財政的誘惑、既得利益的豐厚、中央和地方稅制的重重矛盾,都是一層層難以逾越的關卡。 但,關山難越終須越。否則,人民政府將因此失去百姓信任,埋下積重難返的執政隱患。鏟除土地腐敗,抓再多的貪官,也擋不住他們“前腐后繼”,除非忍一時之劇痛,用改革推翻雙軌制的最后堡壘。
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