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廣東今年的“兩會”正在召開，《廣東省2011年省級部門預算草案》給8所機關幼兒園擬預算撥款6863萬元，引發輿論強烈質疑。而廣東省人大財經委預算監督室主任黃平向記者解釋稱，既然這些幼兒園都是事業單位，給予財政預算安排不過是“按體制”辦事，預算編制本身并無不妥。
按“財政體制”辦事，聽起來是沒什么錯，一直都是這樣，一直也沒人反對，現在也是照老規矩辦。既然8所機關幼兒園是現有的事業單位，政府財政給它們提供財政撥款，似乎就是理所當然的。從某種意義上說，給8所機關幼兒園撥款還是財政部門的法定義務，不撥款還“違法”。
但所謂“財政體制”，只能說是政府的老皇歷，算不得人民代表大會的老規矩。人民代表大會是比政府老規矩權威更高的一種規矩，按照中華人民共和國憲法，人民代表大會擁有最高權力，過去只是沒有使出來，一旦認真起來，政府體制上的某些老規矩也得改一改，而且不改是不行的。
具體到廣東省財政預算給8所機關幼兒園擬預算撥款這個問題上，不管它妥不妥，廣東省人民代表大會具有最高決定權。即使廣東省人大財經委預算監督室主任黃平表態相關預算編制并無不妥，也只能說是代表個人意見，與人大權力完全是兩碼事。真正具有法律效力的意見，是由全體人大代表在審查后表決產生的。
我國憲法第九十九條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報告；有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決定。”這里所謂審查，自然包括提出修改、增刪的意見，甚至可以將預算草案打回。所謂“批準”，只是一種人大議事程序，投票結果可以是批準，也完全可以是不批準。
既然憲法賦予人民代表大會審查財政預算的權力，人大代表就不妨把這項權力運用起來，千萬不要講什么客氣。政府機關用納稅人的權辦內部幼兒園，實際上是花老百姓的錢，辦公務人員的私事，于理說不通，于法無據。據說廣東的人大代表、政協委員早就對此不滿，有關部門說是將來要改革，但前年推去年，去年推今年，今年還要推明年，說穿了是不想改。既然民意強烈不滿，人大代表本身也不滿意，那就將預算草案打回修改，直到滿意為止。
人大代表審查政府預算，在本質上是一項民主權利，從某種意義上說，它比選舉權還重要，也更能體現民主的價值。現在有一個怪象：一些人大代表對政府預算中的某些不合理項目極端不滿，到處“傾訴”，也可謂怨聲載道，顯得很無助的樣子；但一到了投票表決的時候，不合理的預算草案也高票通過了。實際上，這意味著有些人大代表放棄了自己的民主權利，實際上是一種對人民不負責的行為。
人大代表將審查政府預算的權力用好了，可以推動改革，推動社會進步。現在很多民眾期待的改革久推不動，原因在于有關部門受阻于既得利益，得過且過，改革缺少正面推動力。2009年3月，河北承德市政府的預算報告因為行政內部開支預算充足、卻無錢給教師發工資，被人大會議兩次打回修改。在市政府壓縮行政開支預算、增加民生預算7000萬元的情況下，預算報告才獲通過。
人大代表一認真，預算隨之一變，政府不改革行嗎？
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