在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一個帶有規(guī)律性的現(xiàn)象：工業(yè)化進(jìn)入中期階段之后，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。學(xué)者們一般將一國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重越過50%視為進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這個過程被稱為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化。目前，我國許多地方政府將“十二五”時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)確定為服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，成為理論研究和實踐探索的一個重要課題。
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的三個階段 |
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，在本質(zhì)上是資本、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。學(xué)者們認(rèn)為，在這個過程中，服務(wù)業(yè)首先伴隨著制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持著制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來人均收入水平提高，由此產(chǎn)生的消費(fèi)需求又促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)服務(wù)業(yè)的市場容量達(dá)到一定規(guī)模之后，就形成分工深化、自我增強(qiáng)的發(fā)展機(jī)制，為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)注入更為高級、高效的生產(chǎn)性服務(wù)要素。有學(xué)者將這個過程分為三個階段。
第一階段是自然增長階段，處于工業(yè)化初期。服務(wù)業(yè)適應(yīng)制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，其表現(xiàn)為：勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)；服務(wù)業(yè)中批發(fā)零售、住宿餐飲、金融服務(wù)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢；城市化進(jìn)程啟動。其中，制造業(yè)發(fā)展對交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的需求較大，對金融服務(wù)的需求逐漸增加；城市化帶來批發(fā)零售業(yè)的增長。在這一階段，服務(wù)業(yè)處于興起階段，規(guī)模相對較小。
第二階段是蓄勢增長階段，處于工業(yè)化中期。制造業(yè)發(fā)展遇到勞動力、土地等要素成本上升的約束，不得不通過提高勞動生產(chǎn)率如更新和升級換代技術(shù)裝備來節(jié)約使用勞動力。在這一階段，服務(wù)業(yè)不斷吸收制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)張，其中物流、房地產(chǎn)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。同時，城市化加速發(fā)展。
第三階段是內(nèi)生增長階段，處于工業(yè)化后期。服務(wù)業(yè)從制造業(yè)、農(nóng)業(yè)吸收大量轉(zhuǎn)移勞動力，達(dá)到一定的規(guī)模和范圍，并憑借人力資本和知識密集型的生產(chǎn)要素投入，形成集聚發(fā)展、內(nèi)生增長的格局。相應(yīng)地，城市化深入發(fā)展，城市功能進(jìn)一步升級。學(xué)者們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入這樣的階段有兩個主要條件：一是通過廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，打開了服務(wù)業(yè)資本和技術(shù)投入增長的空間，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高；二是在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，將一般加工制造業(yè)和簡單勞動力投入、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，不僅實現(xiàn)了制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，而且憑借其掌握的核心技術(shù)和市場渠道積累了大量利潤，節(jié)省了大量勞動力，并把獲得的利潤和節(jié)省的勞動力再投入服務(wù)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)尤其是支持信息和知識密集型服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
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我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的現(xiàn)狀與前景 |
我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化進(jìn)程自改革開放之初就已經(jīng)啟動，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今仍以制造業(yè)為主。從各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來看，從1979年到2009年，制造業(yè)從47%下降到46%，農(nóng)業(yè)從31%下降到10%，服務(wù)業(yè)從22%上升到43%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高了近1倍，但近10年僅提高了3%。從勞動力的產(chǎn)業(yè)分布變化來看，從1997年到2004年，服務(wù)業(yè)持續(xù)從制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中吸收勞動力，后兩個部門就業(yè)占比分別從23.7%、49.9%下降到22.5%、46.9%，而服務(wù)業(yè)就業(yè)占比從26.4%上升到30.6%。但自2005年以來，這一勢頭發(fā)生了變化：制造業(yè)就業(yè)占比出現(xiàn)回升，從2005年的23.8%上升到2009年的27.8%，提高了4%，就業(yè)人數(shù)累計凈增加4764萬人；服務(wù)業(yè)就業(yè)占比繼續(xù)保持上升態(tài)勢，從2005年的31.4%上升到2009年的34.1%，提高了2.7%，就業(yè)人數(shù)累計凈增加3592萬人。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2005年的44.8%下降到2009年的38.1%，下降了6.7%，就業(yè)人數(shù)累計凈減少5561萬人。也就是說，在這段時間內(nèi)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力大部分被制造業(yè)吸收了，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加的來源不是制造業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，而是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看，表現(xiàn)為從面向制造業(yè)轉(zhuǎn)為面向城市化發(fā)展。在“六五”和“七五”時期（1981—1990年），批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、金融等服務(wù)業(yè)伴隨著制造業(yè)擴(kuò)張而增長，以它們?yōu)橹鞯姆⻊?wù)業(yè)呈現(xiàn)面向制造業(yè)的結(jié)構(gòu)特征。到了“十五”和“十一五”時期（2001—2010年），服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了新的增長極，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展。這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展依賴于城市信息和知識密集度的不斷提高，可以說是面向信息與知識密集型城市化的服務(wù)業(yè)。
學(xué)者們認(rèn)為，這一現(xiàn)狀的形成主要有四個原因：一是2000年我國加入世界貿(mào)易組織之后，依靠勞動力、土地等低成本優(yōu)勢迅速吸引了大量國際制造業(yè)投資。這些外商投資企業(yè)將產(chǎn)品加工、組裝環(huán)節(jié)放在我國，對本土生產(chǎn)性服務(wù)的需求主要局限于交通運(yùn)輸、物流和一些國際商務(wù)服務(wù)，而對信息與知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)的需求非常有限。不僅如此，這些外資企業(yè)還憑借在信息與知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)上的先發(fā)優(yōu)勢搶占我國國內(nèi)市場，壓縮了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。二是本土企業(yè)依靠低要素成本的比較優(yōu)勢加入全球價值鏈或出口產(chǎn)品，由于產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量、替代性強(qiáng)，因而面臨激烈的市場競爭，獲得的附加值較低。這導(dǎo)致本土企業(yè)難以大幅度提高勞動力工資，進(jìn)而難以促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的需求擴(kuò)張和發(fā)展升級。三是向投資和制造業(yè)發(fā)展傾斜的體制和政策限制了消費(fèi)需求擴(kuò)大。由于制造業(yè)對GDP增長等的拉動作用比服務(wù)業(yè)顯著，各地?zé)嶂杂谖圃鞓I(yè)投資特別是外資，由此帶動的主要是與“七通一平”有關(guān)的服務(wù)業(yè)。由于居民收入水平、社會保障水平不高等因素限制，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。四是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在行政壟斷、行政干預(yù)和限制市場準(zhǔn)入等現(xiàn)象，民營資本進(jìn)入不足。
學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前我國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化具有較好條件。一是潛力巨大。美國、韓國人均GDP在我國目前的水平時，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為62%、47%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化程度都高于我國。2008年，低收入國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的平均水平為48%，也高于我國。所以，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。二是機(jī)遇難得。2007年以來，國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)包括服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。這為我國服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
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促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的思路 |
在現(xiàn)階段，我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的任務(wù)是使服務(wù)業(yè)盡快進(jìn)入蓄勢增長階段，并盡可能縮短這一階段的時間，力爭在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，從而啟動內(nèi)生增長階段。為此，學(xué)者們提出了如下思路。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一方面，積極有序地開放服務(wù)業(yè)，引進(jìn)包括研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家信息與知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)；另一方面，引導(dǎo)和支持國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)利用與本土制造業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，加快將內(nèi)置的生產(chǎn)性服務(wù)外置化，將更高級、成本更低的生產(chǎn)性服務(wù)嵌入制造過程，化解制造業(yè)發(fā)展面臨的勞動力、土地等成本上升的壓力，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。
促進(jìn)勞動力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)順暢轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的過程，一方面是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動的過程，另一方面是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的過程。這個過程的順利展開，需要勞動力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)合理配置予以支撐。勞動力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)順暢轉(zhuǎn)移，既需要消除妨礙勞動力轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用；也需要通過發(fā)展各級各類教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者的素質(zhì)。
引導(dǎo)不同地區(qū)選擇好符合自身實際的著力點。近年來，東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，出現(xiàn)了資本和技術(shù)替代勞動力的趨勢，進(jìn)而促使部分勞動力轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)。一旦本土制造業(yè)走出全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，就會對高級生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求，刺激本土高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促使服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入內(nèi)生增長階段。因此，“十二五”時期東部地區(qū)可以率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，將信息和知識密集型服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點，為制造業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高水平、更低成本的生產(chǎn)性服務(wù)。中西部地區(qū)工業(yè)化滯后于東部地區(qū)，可以依靠本地豐富的農(nóng)村勞動力并吸引一部分已轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)的勞動力回流來支撐由承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移而催生的服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，“十二五”時期中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點是加快發(fā)展一般性服務(wù)業(yè)。這樣，既能為東部地區(qū)制造業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供蓄水池，又能為本地制造業(yè)發(fā)展提供配套和支持。