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黨的十七大基于我國發展的階段性特征，提出了形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重大戰略任務。幾年來，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局取得了積極進展，但也面臨一些突出問題。面對后國際金融危機時期復雜的國際國內形勢，黨的十七屆五中全會對形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作出了進一步部署，強調“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展”。可以說，促進城鄉發展一體化，是“十二五”時期我國加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的重要著力點，既關系農村經濟社會發展和“三農”問題的解決，也關系我國經濟社會的長期平穩較快發展。如何更好地促進城鄉發展一體化？從現實需要和未來發展相結合的角度看，應在實現“四個統一”上著力。
實現城市和農村發展環境的統一。城鄉發展一體化，是城鄉資源、資本、技術、勞動力等要素相互融合、雙向對流，逐步達到城鄉之間在經濟、文化、社會、生態等方面協調發展的過程。推進這一過程，應把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為整體來統籌謀劃、綜合研究，努力實現城鄉經濟社會全面協調可持續發展。為此，首先應按照城鄉規劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮布局規劃、鄉村布局規劃的基礎上，推進重大規劃項目向農村延伸，促進城鄉發展規劃一體化。其次應統籌推進城鄉重大基礎設施建設，重點推進城鄉道路、供水管網等的銜接配套，實現城鄉基礎設施共建、共用，促進城鄉基礎設施一體化。第三應從過去重點保障城市向城鄉并舉轉變，推動公共財政投入向農村傾斜，實行城鄉社會事業統籌規劃、合理布局，推進城市社會事業資源進入農村，促進城鄉公共服務一體化。第四應把農村就業納入全社會就業體系，逐步實現城鄉勞動者就業服務共享、就業機會均等，促進城鄉就業一體化。第五應逐步改變“管城的不管鄉，管工的不管農”的社會管理體制，打破城鄉分割、條塊分割的狀況，調整城鄉管理方式，建立綜合協調機構；加快推進政府職能部門的管理和服務向農村延伸，形成城市工作和農村工作相互對接、良性互動的新格局。
實現效率和公平的統一。在社會主義市場經濟條件下促進城鄉發展一體化，必須處理好效率和公平的關系。一方面，以效率為支撐，公平才有基礎。如果缺乏效率支撐，就無法調動各方面的積極性，工業反哺農業、城市支持農村將難以持續，甚至會出現低效率和低公平惡性循環的局面。另一方面，以公平為保證，效率才會可持續。應當看到，我國城鄉發展不平衡有著復雜的歷史原因。長期以來，農村為城市提供了大量相對廉價的生活用品、生產資料和勞動力，對城市發展作出了巨大貢獻。在促進城鄉發展一體化的過程中更加注重公平問題，完善城鄉平等的要素交換關系，有利于解決傳統農業和農村經濟生產效率相對低下、自我發展能力不足的問題，有利于提高農民群眾的生活質量和水平，加快農村全面建設小康社會的進程。應認真貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，加大強農惠農力度，特別是通過有針對性地增加公共產品和服務供給，促使傳統農業向現代農業加速轉型、傳統農村向現代農村加快轉變，并促使農村居民更加有序地轉變成為城鎮居民。從長遠看，逐步實現城鄉公平發展，也是提高我國未來經濟社會發展效率的重要源泉。
實現政府作用和市場作用的統一。促進城鄉發展一體化，既是經濟問題，又是政治和社會問題。城鄉關系演化規律與我國發展的階段性特征，決定了推進城鄉發展一體化必須充分發揮市場機制的作用。但一些國家城鄉關系演化的教訓也提醒我們，僅僅依靠市場自發的力量，成本高昂、過程漫長，容易引發各種社會問題，因此還必須注重發揮政府的作用。具體而言，從培育市場主體的角度看，需要政府積極引導農民合作經濟組織發展，促進農業持續增效、農民持續增收；從完善市場的角度看，需要政府設計和推行土地非農化級差地租的公平分配機制，不斷改進和完善征地制度，促進城鄉共同分享改革發展成果；從糾正市場失靈的角度看，需要政府科學制定城鄉發展規劃，合理配置基本公共產品和服務資源，促進城鄉社保體系對接并軌，大力改革創新社會管理體制等。
實現局部和整體的統一。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發展很不平衡，城鄉發展一體化不可能齊頭并進。但促進城鄉發展一體化是一個全國性的重大戰略，必須有全國一盤棋的思路和體制作保障。否則，就很難從根本上破除城鄉二元結構，甚至會出現“馬太效應”，使城鄉、區域之間的發展差距越拉越大。這就需要通過必要的政策引導和激勵，促進各地區在發揮優勢、平等競爭、加快發展的同時實現優勢互補、互利合作、共同發展，在促進區域平衡發展的同時促進城鄉發展一體化。為此，應在以下幾方面著力：一是調整先發展地區的政績考核導向，引導先發展地區加快轉變經濟發展方式、更加注重城鄉發展一體化，并積極支持和幫助后發展地區發展；二是改革財稅制度，調動產業轉出地和轉入地雙方的積極性，鼓勵后發展地區承接產業轉移，夯實城鄉發展一體化的物質基礎；三是進一步加大對后發展地區的轉移支付力度，增強后發展地區工業反哺農業、城市支持農村的能力，不斷促進城鄉發展一體化。
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