2010年第四季度全國主要城市地價監測報告顯示,2010年第四季度,全國主要監測城市地價總體水平為2882元/平方米,與市民關系密切的居住地價為4245元/平方米,環比增長3.67%,同比增長11.02%。10年間,其居住用地價格水平總體翻番,工業用地價格上升近50%。
近10年來,各地土地出讓金收入迅速增長,
在地方財政收入中比重不斷提升。資料顯示,2001年—2003年, 全國土地出讓金為9100多億元, 約相當于同期全國地方財政收入的35%;在有些縣市,
土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%,
有些甚至占80%以上。2010年全國土地出讓成交總價款竟然高達2.7萬億元,同比增加70.4%。在過去5年中,土地出讓收入超過了7萬億元。在一些地方,“土地財政”甚至成了財政收入的主要來源。
地價10年翻番,伴隨著越來越多的地方政府認識到土地的資本價值和資產功能,與其以“經營土地”來“經營城市”、“經營發展”的道路密不可分。在土地市場中,政府低價從農民或者其他人手中拿到土地,然后再將土地高價賣給開發商。拍賣槌一落,少則幾億元多則幾十億元甚至過百億元的收入就來了,在拿地和賣地的一轉手之間,往往有著幾倍甚至十幾倍的差價落入政府的口袋中。政府只要把土地整理一下,就能到銀行換取大量貸款。整理整合土地、轉手出售土地雙管齊下,大量資金就能輕而易舉收入囊中,哪個地方政府能拒絕這種“快錢”的誘惑?而要加大投資力度,做大GDP,彰顯政績,恐怕沒有比圍繞著土地做文章更短的路徑了。
在這種利益聯結機制下,地方政府不但是征地的大買家、土地出讓的大賣家,還是收支的大賬房。當流動性充裕、房地產市場向好時,地方政府有動力、有能力推升地價和房價;而當樓市出現危機,土地交易冷清時,地方政府的財政平衡壓力就會增大,也能通過構筑政策防護墻,扭轉樓市下滑趨勢。2008年,各地紛紛出臺緩交土地出讓金等措施扶持開發商,“救市”風潮席卷南北就是例證。
更令人擔憂的是,這種機制像個失去控制的發動機一樣,很難停下來。而當國家樓市調控政策接二連三出臺,努力把房價漲幅的“馬兒”遏住時,從2010年9月份之后土地市場開始呈現亢奮狀態。廣州、上海、南京等地接連出現新“地王”,北京也即將推出中服地塊等重量級土地,總價和單價均是“天量”。土地市場這種過熱場景在一群城市中出現,成為全國性現象,足見未來土地需求更趨旺盛和地方政府出售土地資源的利益沖動。