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最近，上海市的一則關于土地使用權預申請的公告中規定，在土地使用權期滿之后，由“出讓人收回并補償相應殘余價值”。而在“上海國有建設用地使用權出讓預申請須知”中則顯示，土地期滿后的處理方法為“出讓人無償收回”。
上海市的這些規定意味著，土地使用權期滿之后，即使你的房子足夠牢固，也面臨著土地使用權被“無償收回”、房屋無處安放的尷尬。這個規定引發了《物權法》之后，民眾對于“70年”的新一輪焦慮。
70年之后土地使用權如何處理，在《物權法》立法的時候就引發了第一輪焦慮：是續期，還是收回？是有償續期，還是無償？最后并無結論。但起碼，在土地使用權期滿之后應當自動續期這一點上，是達成基本共識的。《物權法》由此共識規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”唯一沒有明確的是，續期是無償，還是有償。
“70年”引發的第二輪焦慮是2009年三月，一份流傳的名為《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》的文件，這份意見稿中最受人關注的是住宅70年到期后“按照國家有關規定自動續期”替換了原來表述明確的“無償自動續期”。顯然，該征求意見稿沒有違背《物權法》“自動續期”的規定。
上海市由出讓人“無償收回”的規定，倒退回《物權法》出臺前。在1990年國務院頒布的《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》里，不僅規定了“居住用地最高年限為70年”，更是規定“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷登記。”
這個規定，充分體現了“公權”和“私權”兩種權利在博弈中的不對等地位，也體現了對私人產權的不尊重的立法指導思想。歷史總是在進步，3年之后出臺的《城市房地產管理法》，相對于這個規定，就有明顯的進步：房產土地使用權到期，房產所有人必須提前一年申請續期，否則土地使用權將會由國家無償收回。
為什么上海市罔顧法治和理念的進步與變遷，公然做出既違背現有法律的基本精神，又讓民眾焦慮的明顯倒退的規定，實在令人百思不得其解。
由“70年”引發的焦慮已由一個法律事件演化成一個影響中國社會未來的公共事件。高地價導致的高房價已讓民眾苦不堪言，用終其一生的收入購置房產之后，還要在70年后被“無償收回”，誰人不焦慮？
在高房價已嚴重影響社會和諧的情況下，無論是法律層面，還是政策層面，都不宜用“70年”大限這樣的問題來刺激民眾。一些地方政府在土地資源衰竭的情況下，很有可能將“70年大限”之后的續期看成土地財政一個新的增長點，要么無償收回，要么高價續期，這是民眾無法接受的，更會影響民心的穩定。
公眾期待，盡快啟動《土地管理法》的修訂，并在土地管理法中明確70年后“土地無償續期”的原則，這既是得民心之舉，更是貫徹《物權法》的法治原則和精神。地方政府即使要“有償續期”，也只能是象征性收費，不能再度造成民眾負擔。眼下，建議有關部門和上海市，重新評估和糾正這個明顯違背《物權法》原則的做法，撫慰民眾的焦慮。
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