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| 圖為中國社會科學院副院長李揚在1月15日舉辦的“2011中國經(jīng)濟展望高層研討會”上發(fā)言。李賀/攝 |
能否抓住戰(zhàn)略機遇期，根本上取決于我們能否比發(fā)達經(jīng)濟體下更大的決心，以更快的速度和更高的質(zhì)量，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
中國過去幾十年的發(fā)展，正是在對由發(fā)達經(jīng)濟體主導的舊的世界經(jīng)濟格局高度依賴的條件下實現(xiàn)的；而這種依賴已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)性。在這個意義上，能否抓住戰(zhàn)略機遇期，根本上取決于我們能否比發(fā)達經(jīng)濟體下更大的決心，以更快的速度和更高的質(zhì)量，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
這次全球金融危機，我覺得很可能會成為走向世界經(jīng)濟新格局的一個轉(zhuǎn)折點。得出這樣一個判斷主要基于以下兩個層面的觀察：
第一個層面是，在實體經(jīng)濟領域中，自上世紀八十年代末期以來，新興經(jīng)濟體在全球產(chǎn)出的增量貢獻中，一直超過發(fā)達經(jīng)濟體。危機以后，發(fā)達經(jīng)濟體的長期低迷和新興經(jīng)濟體的持續(xù)增長，更成為不可逆轉(zhuǎn)的長期趨勢。在這個此盈彼縮的歷史過程中，新興經(jīng)濟體將逐漸發(fā)揮引領全球發(fā)展的作用，并持續(xù)沖擊完全由發(fā)達經(jīng)濟體主導的舊的全球化模式。
另一個非常重要的，可能預示著世界經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折，發(fā)生在金融領域。資本主義式的全球經(jīng)濟危機總有金融危機相伴隨，而歷來的全球性金融危機，大都少不了發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體的債務危機。因此，危機的恢復便意味著全球性債務重組，而每一次重組，均使得發(fā)達經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟和金融領域中的核心地位進一步鞏固和強化。這一次就完全不同了。如今深陷債務危機中難以自拔的，是那些掌握著國際儲備貨幣發(fā)行權和國際規(guī)則制定權的發(fā)達經(jīng)濟體。他們被自己呼喚出的惡魔纏身，非有新興經(jīng)濟體的援手不能解脫，于是就有了G20之類的新的國際協(xié)調(diào)機制的產(chǎn)生。我們有理由來推斷，這次危機發(fā)生在發(fā)達經(jīng)濟體，如果要對發(fā)達經(jīng)濟體進行重組，那么它的結(jié)果是可以有利于我的。
但是，也應當非常清醒地看到，雖然中國居于有利的地位，同時也存在著嚴峻的挑戰(zhàn)。我覺得我們應當冷靜地分析分析，中國在當前全球經(jīng)濟事務中的地位。在當今的國際事務中，中國的角色非常特殊而且多重。一方面，中國是現(xiàn)行國際經(jīng)濟格局和秩序的受益者，例如，現(xiàn)行的國際分工格局、自由貿(mào)易、資本管制的放松、美元地位的穩(wěn)定等等，總體上有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，訴求在不斷增加，我們又是最迫切希望對現(xiàn)行國際經(jīng)濟和金融秩序進行改革的國家。進一步，我們必須清醒地認識到，我國過去幾十年的發(fā)展，事實上正是在對上述由發(fā)達經(jīng)濟體主導的舊的世界經(jīng)濟格局高度依賴的條件下實現(xiàn)的；而這種依賴，已經(jīng)充分顯示出不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)性。
因此，說要改變國際經(jīng)濟格局，自然它的一個其中應有之義，就是要改革我們自己的格局，改變我們對舊的秩序依賴的狀態(tài)。這在十七屆五中全會的規(guī)劃建議，以及中央經(jīng)濟工作會議對此都有非常深刻的闡述，在此之前的一系列的中央文件，對此也都有闡述。
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發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略機遇期的關鍵 |
如果說，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟恢復還需很長時間，那么，包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型同樣也不可能一蹴而就。在這個意義上，能否抓住戰(zhàn)略機遇期，根本上取決于我們能否比發(fā)達經(jīng)濟體下更大的決心，以更快的速度和更高的質(zhì)量，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在這個意義上，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是抓住戰(zhàn)略機遇期的關鍵。
當下，中國處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。“戰(zhàn)略機遇期”主要指的是，存在著三個重要的基礎性條件，使得我國社會經(jīng)濟得以在較長時期中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。
第一，在國內(nèi)，改革開放基本國策的實施，使我國有了長達32年的高儲蓄、高投資、高增長、高出口、高國際儲備、相對較低的通貨膨脹同時并存且基本內(nèi)洽的千載難逢的黃金發(fā)展期。如今，支撐這種增長格局延續(xù)的基本因素依然存在。第二，在國際上，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。至少在可預見的相當長時期中，還看不到會發(fā)生針對我國或者對我國產(chǎn)生重大影響的國際動蕩。第三，就中國與世界的關系而言，早已明確了中國融入全球經(jīng)濟的基本方向。雖然此輪全球化依然由發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)動并由其主導，中國仍從中獲得了較為有利的發(fā)展環(huán)境并逐步提高了自己在國際社會中的地位。
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四個方面推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 |
理論界有很多關于轉(zhuǎn)型的探討，在我們看來，有四個方面至關重要。
一是建設創(chuàng)新型國家。在更深的意義上，任何一次全球性大危機都與科技發(fā)展的周期有關。因此，任何一輪經(jīng)濟危機，總是由新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)引領而走出，并重新走上平穩(wěn)較快發(fā)展之路的。這樣看來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點，應當特別關注“推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動”，“把發(fā)展創(chuàng)新型國家作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一要務”。“必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢”；應當“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”
轉(zhuǎn)型第二個重要的要點，就是大力地發(fā)展服務業(yè)。
應當看到，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對落后，突出地表現(xiàn)在服務業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展上。發(fā)達經(jīng)濟體生產(chǎn)服務產(chǎn)品，我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)里，總體來說，我們是順差，但是要看一看結(jié)構(gòu)，我們的服務業(yè)貿(mào)易不是順差，這就是舊的經(jīng)濟格局造成的。所以要打破這個格局，我們必須發(fā)展服務業(yè)。如今發(fā)達經(jīng)濟體能夠居于全球生產(chǎn)的高端，不合理的國際經(jīng)濟秩序和金融秩序得以延續(xù)，都是因為發(fā)達經(jīng)濟體的服務業(yè)非常地發(fā)展，所以加快發(fā)展服務業(yè)構(gòu)成我們戰(zhàn)略機遇期的又一重要內(nèi)容。
發(fā)展服務業(yè)，我覺得有四個要點要必須強調(diào)。一個是要循序漸進，不能拔苗助長。第二要重點放在現(xiàn)代服務業(yè)上，要放在金融保險，現(xiàn)代物流，工程咨詢，會計律師這些地方。第三個要點，在所有這些領域中，金融業(yè)更為重要。第四個方面，要對現(xiàn)行的準入制度，收受制度，金融制度，會計制度進行改革，使得金融業(yè)獲得一個良好的發(fā)展環(huán)境。
我們說發(fā)展服務業(yè)方面，金融是至關重要的，對于我們從全球發(fā)展的角度來看，在金融業(yè)中，有一個側(cè)面可能更應當強調(diào)，這就是推動人民幣國際化，它有一種特殊的意義。因為只有推行人民幣國際化，我們才能最終打破世界經(jīng)濟的舊格局。
關于人民幣國際化，我們已經(jīng)做出了很多努力，包括人民幣清算、海外發(fā)行人民幣定值債券、QFII投資安排、與若干國家的雙邊本幣互換、跨境雙邊貨幣互換、境外金融機構(gòu)投資于銀行間債券市場、離岸市場、貿(mào)易對手國本幣雙邊貿(mào)易結(jié)算、國際貨幣基金組織接受中國用人民幣購買其債券和使用香港債務工具中央結(jié)算系統(tǒng)發(fā)行人民幣國債等。
下一步，我們應當進一步地明確該做些什么事呢？如果就市場的建設而言，就整個人民幣國際化的一般要求而言，我們強調(diào)如下七個要點：一就是在國際儲備貨幣中占比要提高。二是國際外匯市場的活躍程度應當提高。三是要提高在國際貿(mào)易結(jié)算中的比重。四是要增加作為國際投資媒介的作用。五是在國際債券的發(fā)行中，人民幣債權要增加。六是在國際援助中，應當更多地使用人民幣。七是整個外匯風險管理中，應當更多的有人民幣。
人民幣國際化說起來是對外的一個國際事務，但是事實上它的深厚基礎在國內(nèi)。我們覺得利率的市場化，發(fā)展有深度、有彈性的國內(nèi)金融市場，特別是國內(nèi)債券市場，以及匯率制度的彈性化，資本項目的進一步開放，人民幣可兌換等等都是。
三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并舉。
在積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，絕不能忘記農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在落后的農(nóng)業(yè)基礎上，不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。在落后的農(nóng)業(yè)基礎上，城鎮(zhèn)化可能導致城鄉(xiāng)居民收入和地區(qū)居民收入差距進一步擴大，并進一步惡化我國的基尼系數(shù)。在落后的農(nóng)業(yè)基礎上，極易使我國陷入“中等收入陷阱”。三化并舉的關鍵，在于真正做到全面、深入地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
四是積極參與國際規(guī)則的制定。
G20的機制化問題，國際貨幣體系改革，進一步推動自由貿(mào)易，反對任何形式的保護主義，國際監(jiān)管制度的制定及監(jiān)管合作，積極謹慎地處理“參考性指南”問題。舊的秩序是依托舊的各種各樣的國際治理機制和機構(gòu)，依托國際貨幣基金組織，依托世界銀行等等，但危機顯示出這些機構(gòu)不能夠有效地解決危機，不能夠有效地發(fā)揮保證新興經(jīng)濟體有更大的發(fā)言權。因此有了G20，我們覺得應當推進它的機制化，同時我們也要推進G20與現(xiàn)有國際組織的協(xié)調(diào)。
國際貨幣體系改革涉及了很多內(nèi)容，一方面我們要看到國際貨幣體系輕易改不了，所以對于各種各樣的修補性的活動我們都必須參與。我們必須看到在國際貨幣體系改革的過程中，區(qū)域金融貨幣的合作至關重要。因此我們必須認真地處理這樣一些區(qū)域的貨幣金融合作問題。當然我們的根本目的在于人民幣的國際化，因此我們還要穩(wěn)步地推進人民幣的國際化。
（記者 劉振冬 根據(jù)發(fā)言整理）