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　　出讓金總額達(dá)2．7萬億元，同比增幅達(dá)70．4％。 國土資源部負(fù)責(zé)人7日在全國國土資源工作會議上披露的數(shù)據(jù)，揭示出2010年國內(nèi)土地市場的一場“盛宴”。令人擔(dān)憂的是，地方的“土地財政依賴癥”是否會進(jìn)一步加劇？
　　土地財政就是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出。土地出讓后，地方政府不僅能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的財政預(yù)算收入，還能獲得附著在土地上名目繁多的各種收費(fèi)。因此，在現(xiàn)有分稅制體制下，各地顯然對土地財政有著本能的熱捧與追高。一些地方政府把拍賣土地作為財政增長的一條主要途徑，使得土地出讓金收入迅速增長，在地方財政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年至2003年，全國土地出讓金總共為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財政收入的35%；2004年此數(shù)已接近6000億元；2009年高達(dá)1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財政總收入的46%左右。在有些縣市土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%，甚至占80%以上，均顯示出過高的依賴度。
　　“土地財政”已成為一些地方的“第二財政”，有的甚至成了財政收入的主要來源。一個城市的建設(shè)用地總量是有限的。如今在我國各地的發(fā)展中，普遍都遇到了土地的瓶頸與制約。如果只著眼于眼前利益，過度開發(fā)有限的土地資源，后續(xù)的財政開支就得不到保證。當(dāng)前我國各地的土地出讓年限大都為40年或70年，地方政府在出讓土地時，按照年限累計的地租做了一次性收取并用于當(dāng)期支出，雖然短時間增加了財政收入，但實質(zhì)上透支了未來幾十年的收益，相當(dāng)于“寅吃卯糧”。因此，從這個意義上來看，土地財政之路絕非長久之計，也非符合可持續(xù)性發(fā)展的要求和規(guī)律。而要抑制地方政府的“土地財政依賴癥”應(yīng)當(dāng)從以下三方面著手。
　　其一，要加大土地違法問責(zé)的力度。2010年末國土資源部出臺了《嚴(yán)格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》。通知要求各地要堅決防范受多種因素驅(qū)動的放量供地，堅決抑制少數(shù)城市地價過快上漲趨勢，嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度和操作程序，加快閑置土地清理查處，堅決打擊違法違規(guī)用地行為。對于一些地方地產(chǎn)市場購地競價熱度提高、高價地在短時間內(nèi)相對集中地重新出現(xiàn)的現(xiàn)象，國土部約談了去年土地違法事件較為嚴(yán)重的12個地市，同時加大對各地地價的動態(tài)監(jiān)測，標(biāo)志著廣受關(guān)注的全國首次土地違法問責(zé)制正式啟動。
　　其二，要加速推進(jìn)征地制度的改革。縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府征地行為是征地制度改革大方向。去年我國有關(guān)法令明確提出，除公益事業(yè)以外，要減少征用農(nóng)民土地，成為今后征地的法律依據(jù)。為此，當(dāng)前要加快界定“公共利益”的范疇，盡快打破政府壟斷土地一級市場的格局，推動集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，讓地方政府逐步從土地經(jīng)營者的角色中淡出，成為純粹的管理者，而不是主導(dǎo)者。
　　其三，要加速推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革。解決“土地財政”問題，當(dāng)務(wù)之急是要從制度安排上弱化地方“以地生財”的沖動，從源頭上解決地方財政吃緊的問題。一方面，亟待完善土地收入管理使用辦法，變寅吃卯糧式的一次性“透支賣地”為每年都有土地收入的平穩(wěn)開發(fā)，并且嚴(yán)格管理和規(guī)范使用賣地資金，確保賣地收入更多地用于改善民生；另一方面，按照事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，給予地方更多的資金支持，使其能夠有財力支撐地方經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，近年熱議的房產(chǎn)稅是一個增加地方穩(wěn)定財源的選擇。在房屋持有環(huán)節(jié)征稅，既能抑制住宅投機(jī)，也能給政府帶來穩(wěn)定的財源。