|
2010年，中國市場經歷了石油價格上漲，經歷了強制節能減排導致的拉閘限電。市場知道了階梯電價，遇到了柴油荒，也試圖完善成品油定價機制。另一方面，世界最先進的核電機組在我國落成，風能發電、太陽能發電也爭先恐后地上馬，水電沉默了一陣，也迎來了雅魯藏布江的開工。即將到來的2011年，既是我國低碳轉型的起點，也是我國能源進一步改革的起點。
目前傳聞發改委將對成品油價格機制進一步完善，期望2011年上半年可以把完善方案推出。理論上，如果每天調一次，而且調價到位，就基本上是市場定價了。市場定價在短中期還不會為政府所考慮。那么，縮短調價周期應該是更靠近市場的一個改革方向。因此，可以適當縮短調價周期和使調價機制更為靈活，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢。
2010年10月9日發改委擬推行居民“階梯式累進電價”。階梯電價方案可能不完美，但在居民電價必須反映成本的前提下，它的確是一項比較好的居民價格機制，不但有利于電力的市場化進程，改善公平和效率，還將促進資源節約和環境保護。
2010年調高電價應該是一個大概率事件。如果電價調整不可避免，煤電聯動是否重啟？在電力市場化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法�；蛘哂捎诿禾啃枨笤黾�，或者是由于石油價格上漲，或者是由于煤炭進口增加，我國煤價總的趨勢是上漲的。
煤電聯動的一個難題是：電價波動后，煤價跟著動，經濟和消費者如何承受？要保證煤價、電價按時能聯動，就不能出現類似2008年上半年煤價增長過快的情況。首先必須使煤價不能過快地上漲，電煤價格管制顯然不是好辦法。對解決問題的作用不大，還會造成扭曲。如果政府不直接干預煤價，那就必須從降低煤炭運輸成本，或者增加煤炭產能入手，使煤炭供應相對寬松。
在特殊的情況下，即當煤價“瘋”漲，可以考慮像對石油一樣，對煤炭征收“特別收益金”。即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業足夠的收入用于可持續發展的開支后，計算出特別收益階段。政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩定電價，避免電價大幅度波動。
因此，“十二五”保證電力行業穩定運行的基本手段還是“煤電聯動”，通過聯動，讓電力行業有一個比較穩定的運行環境。如果政府認為在煤炭價格大幅度上漲的情況下，由于通貨膨脹問題，承諾嚴格進行煤炭聯動有風險，建議實行“有限制”的煤炭聯動機制，即上網電價按規定聯動，政府通過補貼電網來把握可接受的終端電價調整限度。我國電網只有兩家，都是國有，補貼的方式可以比照以往的石油行業補貼，應該比較容易。
|