中央經(jīng)濟工作會議提出的“加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”，內(nèi)涵豐富、意義重大。當前，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境極為復(fù)雜，既有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問題，這對做好明年的經(jīng)濟工作提出了更高要求。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將保證明年我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，并在科學(xué)發(fā)展上邁出扎實步伐，實現(xiàn)“十二五”時期的良好開局。
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年的經(jīng)濟工作作出全面部署，強調(diào)了“加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”的主要任務(wù)，并適時對宏觀調(diào)控政策進行調(diào)整，提出要繼續(xù)實施積極的財政政策，實施穩(wěn)健的貨幣政策。目前，我國各地發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好。只要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中央提出的各項任務(wù)和要求，明年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，并在科學(xué)發(fā)展上邁出扎實步伐。
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2010年的發(fā)展成就和當前經(jīng)濟工作面臨的新環(huán)境 |
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是遭遇國際金融危機沖擊后我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，也是為我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在黨中央、國務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝來自國內(nèi)外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，取得了重大發(fā)展成就：經(jīng)濟較快增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，而且全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
2011年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，也是確保“十二五”時期開好局、起好步的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。
做好明年經(jīng)濟工作的有利條件。首先，糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，為管理好通脹預(yù)期、保持價格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局贏得了主動。其次，內(nèi)需驅(qū)動增長的模式得到進一步強化，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)增強。主要表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進一步加強，民間投資漸趨活躍，今年第一季度民間投資增速比國有及國有控股投資增速高9.3個百分點，是2009年以來民間投資增速第一次超過國有及國有控股投資增速；中央投資對地方和社會投資的拉動效應(yīng)顯現(xiàn)，2010年上半年地方項目投資增速達到26.7%，比中央項目投資增速高出近14個百分點；社會消費品零售總額增幅維持在18%左右的較高水平上。第三，從外需看，明年世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的正拉動。第四，黨的十六大以來，我們積累了在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。通過實踐，我們進一步提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力；加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，加深了對我國社會主義制度優(yōu)勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。
當前經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變，來自國內(nèi)外和自然界的挑戰(zhàn)更加嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復(fù)的過程必將緩慢、動蕩而曲折。歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機還在蔓延；美國失業(yè)率居高不下，債務(wù)負擔(dān)沉重，流動性泛濫；美國再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國本身的問題，但必然會給世界經(jīng)濟帶來通貨膨脹等負面影響；其他新興市場國家在復(fù)蘇過程中不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問題。從國內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復(fù)雜形勢，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強化，改善民生和維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。特別是由于多方面的原因，近來物價上漲壓力增大以及部分城市房地產(chǎn)價格過高，引起社會廣泛關(guān)注。這些矛盾和問題，既有短期的，也有長期的；既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性的；既有國內(nèi)的，也有國際的，使得做好明年經(jīng)濟工作的難度進一步加大。只有著眼于長期發(fā)展來解決短期問題，通過解決短期問題來化解長期矛盾，才能為“十二五”時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定良好基礎(chǔ)。
此外，世界經(jīng)濟正呈現(xiàn)出一些新特點，比如世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期、世界經(jīng)濟治理機制進入變革期、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期等，既對我國發(fā)展提供了新機遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們必須審時度勢，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
總體判斷，2010年我國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭得到進一步鞏固，正在逐步轉(zhuǎn)入正常增長的軌道。2011年，雖然經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)妥、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟政策基本取向，有效實施中央經(jīng)濟工作會議提出的宏觀調(diào)控政策，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
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實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵與意義 |
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，黨中央、國務(wù)院準確而及時地調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，作出繼續(xù)實施積極的財政政策和實施穩(wěn)健的貨幣政策的決策。這對做好明年的經(jīng)濟工作、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
繼續(xù)實施積極的財政政策，持續(xù)為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動力。目前，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，雖然我國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸步入正常增長的軌道，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響仍未消除，還需要對經(jīng)濟保持一定的刺激力度。其次，很多已經(jīng)開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要后續(xù)資金支持，這也要求繼續(xù)實施積極的財政政策。第三，財政政策主要是用于解決結(jié)構(gòu)性失衡問題的。只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的重要作用。可行性在于：目前我國財政赤字、國債余額占GDP的比重均在國際公認的警戒水平之下，我國財政、金融狀況良好以及宏觀經(jīng)濟有力的增長勢頭，都為實施積極的財政政策提供了空間。
積極的財政政策的主要內(nèi)容是：首先，保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模，但應(yīng)比2009年—2010年國際金融危機影響嚴重時有所控制。其次，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出向民生和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，將更多的錢用于“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等領(lǐng)域，重點支持保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。第三，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅，在改革稅制的同時減輕中低收入居民的稅負負擔(dān)。第四，加強地方政府性債務(wù)管理，防范地方政府財政風(fēng)險，防止盲目鋪攤子、上項目。
實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力保持物價穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策，可以理解為中性的貨幣政策。當前，受輸入型通脹壓力、流動性過剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價、勞動力成本上升等的影響，我國出現(xiàn)了較大的物價上漲壓力。實施穩(wěn)健的貨幣政策，一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀經(jīng)濟增長狀況相匹配，避免物價全面上漲；另一方面可以保持適當?shù)呢泿殴┙o，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。此外，美國量化寬松貨幣政策會對我國金融領(lǐng)域造成沖擊，需要實施穩(wěn)健的貨幣政策以更好地加以應(yīng)對。
穩(wěn)健的貨幣政策的主要內(nèi)容是：第一，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，保持貨幣供給和信貸投放總量合理增長，既要滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，又要把握好流動性總閘門。第二，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、中西部地區(qū)，發(fā)揮金融服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。第三，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。第四，保持金融穩(wěn)定，切實防范各種形式的金融風(fēng)險。
中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，其內(nèi)涵在于：第一，密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素，及時采取有效的應(yīng)對措施，化解國際經(jīng)濟環(huán)境不利因素對我國的影響。第二，各部門、各地區(qū)有不同的情況和特點，需要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神。第三，目前國內(nèi)物價上漲壓力增大，需要根據(jù)物價總體水平的變化及時調(diào)整宏觀調(diào)控政策的節(jié)奏和力度，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
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處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系 |
中央經(jīng)濟工作會議指出，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。處理好這三者的關(guān)系，對于做好明年的經(jīng)濟工作至關(guān)重要。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的根本要求。在我國這個擁有13億人口的發(fā)展中大國，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)，是抑制通貨膨脹的關(guān)鍵措施，是解決就業(yè)等民生問題的先決條件。只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的保障。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是2011年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的最終目的是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，促進經(jīng)濟更好發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，不應(yīng)該把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對立起來，而應(yīng)辯證地處理好二者的關(guān)系。還要看到，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是長期保持價格水平穩(wěn)定、避免出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險的重要方面。只有根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化堅持不懈地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能保持經(jīng)濟環(huán)境的長期穩(wěn)定；只有經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，才能從根本上有效穩(wěn)定價格總水平。當前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容有：進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，同時大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；做好節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等方面的工作。
穩(wěn)定價格總水平關(guān)系群眾切身利益，必須放在更加突出的位置。當前居民消費價格水平上漲過快和一些大中城市房地產(chǎn)價格過高的問題，不僅影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，而且影響千家萬戶老百姓的日常生活。因此，保持價格總水平基本穩(wěn)定，既是當前和今后一個時期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)，也是明年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵目標。導(dǎo)致近期物價上漲壓力明顯增強的原因是多方面的，除了前面已經(jīng)述及的原因，當前特別需要警惕和防止一些地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，導(dǎo)致總供給與總需求失衡，從而形成對物價上漲的更大壓力。面對物價水平上漲的多方面原因，抑制價格上漲的措施也應(yīng)該是綜合性的。首先，大力發(fā)展生產(chǎn)特別是居民日常生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭取實現(xiàn)供需平衡。其次，提高宏觀調(diào)控的針對性和及時性，落實穩(wěn)健的貨幣政策，有效管理流動性，進一步減弱較大規(guī)模貨幣存量對價格水平穩(wěn)定的影響。同時，加強政府對市場價格的有效監(jiān)管，打擊各種擾亂物價穩(wěn)定的違法行為。第三，當前預(yù)防通貨膨脹的關(guān)鍵依然是管理好通脹預(yù)期。應(yīng)通過實施相關(guān)政策和媒體宣傳，穩(wěn)定公眾心理，避免因心理恐慌而推高物價。中央經(jīng)濟工作會議顯示了黨和政府對事關(guān)民生的物價水平穩(wěn)定問題的高度重視。會議提出，堅持“立足當前、著眼長遠、綜合施策、重點治理、保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展存在諸多有利條件，而且目前并不存在導(dǎo)致物價持續(xù)全面上漲的因素，只要調(diào)控措施得力，就能夠保持物價總水平基本穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。