12月21日上午,正在北京舉行的十一屆全國人大常委會第十八次會議，常委會組成人員開始分組審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案。
全國人大常委會委員達(dá)列力汗·馬米汗在分組審議發(fā)言時說，草案第37條第1款國家鼓勵和支持開發(fā)利用有代表性的非物質(zhì)遺產(chǎn)項目含義不夠明確，因為一些消極的項目在有些地方也有一定代表性，但這不能支持，更不能鼓勵；現(xiàn)在社會上已出現(xiàn)不少不良現(xiàn)象，例如：現(xiàn)在一些古跡、古墓的商業(yè)性開發(fā)就產(chǎn)生了一些不良影響，因此，“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要防止過度商業(yè)化”。
而在這次審議中，凸顯五大熱點。
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熱點一：更強調(diào)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化” |
第一次審議的草案規(guī)定：“國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。”
這句表述引起了不小關(guān)注。
全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會提出，對應(yīng)予保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)一步限定為“屬于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究，也提出了相似的建議。
而李連寧委員表示，“這樣修改比較好”，但“還不夠”。在他看來，任何非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能成為“遺產(chǎn)”，必有一定的歷史價值或者文化價值，甚至連糟粕——比如清朝的大辮子、歷史上的裹腳，都有一定的歷史價值。因此，建議再增加兩個字“重要”，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做必要的區(qū)分。
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熱點二：更傾斜民族、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū) |
部分常委會組成人員、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和一些地方提出，一些民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費不足，國家應(yīng)當(dāng)采取措施予以扶持。
達(dá)列力汗·馬米汗提出，草案第6條第2款，國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)后，建議加上“在經(jīng)費支持上應(yīng)當(dāng)給予傾斜和特殊的支持”。
有常委會組成人員提出，提高全社會保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，對于做好文化遺產(chǎn)保護工作十分必要，應(yīng)該在總則中體現(xiàn)。
而全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究，還建議在總則中增加：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳。”
草案規(guī)定了“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”，陳斯喜委員在分組審議中表示，規(guī)定出發(fā)點很好，但“太虛”，“比如，如何鼓勵和支持，沒有具體措施”。他建議改為“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過捐贈、自愿服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作”。
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熱點四：境外組織單獨開展調(diào)查“非遺”，或被禁止 |
第一次審議的草案規(guī)定：境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)與境外組織合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省級以上文化主管部門批準(zhǔn)。
有常委會委員和一些地方提出異議：規(guī)定沒有明確境外組織和個人是否可以單獨實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；目前境外組織和個人來華實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的情況時有發(fā)生，應(yīng)從法律制度上予以規(guī)范。
白克明委員就認(rèn)為，現(xiàn)在的表述給人印象是對境外組織要求嚴(yán)，對個人要求寬。“規(guī)定是否會造成法律漏洞？”
唐天標(biāo)委員也認(rèn)為，規(guī)定沒有對調(diào)查的結(jié)果有要求，“這容易出問題”。他說，從歷史上看，我們珍貴文物被盜到國外，很多都是外國人個人干的。因此，建議境外個人應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后向縣級人民政府主管部門提交調(diào)查實物圖片和資料復(fù)本。
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熱點五：不履行傳承義務(wù)的傳承人，擬被取消資格 |
第一次審議的草案規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門和省區(qū)市政府文化主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認(rèn)定代表性傳承人。草案規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行的四項義務(wù)：繼續(xù)開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才，妥善保存相關(guān)的實物、資料，配合文化主管部門實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳活動。
部分常委會委員和一些地方提出，為了督促傳承人更好地履行傳承義務(wù)，有必要增加規(guī)定其不履行傳承義務(wù)的退出機制。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究，建議在草案中增加一款規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人。”
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目前，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在五大問題：“非遺”保護工作形勢嚴(yán)峻；大量文化資源流往國外；保護經(jīng)費不足；機構(gòu)不健全，專業(yè)人員缺乏；過度商業(yè)化現(xiàn)象突出。許多傳統(tǒng)技藝瀕臨人亡藝絕，大量珍貴實物遭到毀棄，急需通過立法明確有關(guān)制度，加強和完善“非遺”保護、保存工作。
□ 2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后，中國將“非遺”保護上升到法律層面。
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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案于今年8月被提請十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議，對“非遺”給出了明確界定，包括：傳統(tǒng)口頭文學(xué)及其語言載體，傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇和曲藝、傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育、游藝和雜技以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。