《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)：“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。近年來，內(nèi)需不足問題制約著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學發(fā)展的步伐。“十二五”時期，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略真正落到實處，對于抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，從而順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，具有重要意義。
經(jīng)過改革開放30多年的快速增長，我國經(jīng)濟無論從GDP水平等總量指標上看，還是從城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率以及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移率等結(jié)構(gòu)指標上看，都已實現(xiàn)了從低收入階段向中等收入階段的轉(zhuǎn)變。這是一個了不起的成就。一般而言，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展到中等收入階段后，一方面會面臨巨大的發(fā)展機遇，另一方面也會面臨中等收入陷阱的困擾。
所謂中等收入陷阱，即一國從低收入階段進入中等收入階段后經(jīng)濟增長率出現(xiàn)長期回落的現(xiàn)象。形成中等收入陷阱的直接原因是內(nèi)需不足，而內(nèi)需不足的成因有四個方面：一是制度創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致嚴重的泡沫經(jīng)濟。進入中等收入階段的發(fā)展中國家，由于其體制的市場化和法治化等滯后，同時政府直接控制較多資源且政府行為缺乏規(guī)范性，權(quán)錢交易的尋租行為較為嚴重，大量資源沒有按效率原則進行配置。脫離效率原則的資源配置，導(dǎo)致低效率基礎(chǔ)上的需求擴張。當這種需求擴張受到資源供給的強力約束進而泡沫破滅時，一方面大量生產(chǎn)要素在低效率的需求增長拉動下價格大幅上升，為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了較高的成本門檻；另一方面在拉高的成本門檻下多數(shù)低效率企業(yè)無法生存而紛紛破產(chǎn)，從而使國民經(jīng)濟出現(xiàn)長期的內(nèi)需不足。二是技術(shù)創(chuàng)新力弱，導(dǎo)致效率低下。發(fā)展中國家在發(fā)展初期主要依靠低要素成本取得競爭優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和需求的增長，要素的稀缺性越來越強，其要素成本低廉的優(yōu)勢相對減弱。如果技術(shù)創(chuàng)新力弱，不能實現(xiàn)由主要依靠成本低廉優(yōu)勢向主要依靠效率提升優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，在市場競爭條件下就難以形成有效需求。三是經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，導(dǎo)致供需矛盾加劇。特別是收入分配失衡和地區(qū)發(fā)展失衡、城市化中的畸形發(fā)展及“貧民窟”現(xiàn)象等，不僅嚴重影響社會發(fā)展的公平目標，而且深刻影響效率目標，因為嚴重的失衡和差距擴大最終會限制有效需求擴大。四是內(nèi)需不足，導(dǎo)致對外需過度依賴。當世界經(jīng)濟出現(xiàn)波動甚至發(fā)生嚴重危機時，外需擴張受阻，內(nèi)需不足的矛盾便進一步尖銳化。
避免陷入中等收入陷阱，是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展到中等收入階段后必須面對的挑戰(zhàn)，我國也不例外。應(yīng)該看到，導(dǎo)致中等收入階段內(nèi)需不足的一般原因，在我國現(xiàn)階段也不同程度地存在。除此之外，我國內(nèi)需不足的成因還有一些特殊性：一是大規(guī)模工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能過剩條件下過度依賴外需，因而國際經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的影響程度大。內(nèi)需不足與外需波動相互作用，對經(jīng)濟增長的均衡性造成破壞。二是投資和消費需求增長嚴重失衡。經(jīng)濟過于依賴投資需求增長拉動，消費需求增長滯后，使得內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性失衡特征突出。三是國民收入分配失衡日益成為內(nèi)需不足特別是消費需求不足的重要原因。不僅居民收入差距擴大速度過快導(dǎo)致全社會消費傾向降低，而且在政府、企業(yè)、居民三者收入增長中，作為消費者的居民收入增長連續(xù)多年相對落后，居民收入在國民收入分配中所占比重持續(xù)下降。四是城鄉(xiāng)差距突出，尤其是占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的收入和消費水平嚴重落后于城市居民，對經(jīng)濟增長難以形成強有力的支持。
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解決內(nèi)需不足問題迫切要求增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力 |
導(dǎo)致內(nèi)需不足的原因很多，但綜合地看，最根本的是制度和技術(shù)創(chuàng)新力弱。因此，解決內(nèi)需不足問題應(yīng)從增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力入手。
首先，從一般意義上看，內(nèi)需不足的基本原因是增長的效率低。或者說，一國經(jīng)濟主要不是依靠效率提高而是依靠要素投入增加來拉動增長，主要不是依靠效率優(yōu)勢競爭而是依靠成本優(yōu)勢競爭，而且很大一部分資源不是根據(jù)競爭性效率原則來配置的。在低效基礎(chǔ)上的高速增長最終會產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，從而形成嚴重的內(nèi)需不足。這就是為什么經(jīng)歷過泡沫經(jīng)濟沖擊的國家和地區(qū)往往會在相當長時期難以恢復(fù)正常增長的根本原因。以效率提升作為增長的主要動力，就必須增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力。對我國而言，通過技術(shù)創(chuàng)新改善投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、提高要素效率非常重要，而通過制度創(chuàng)新也就是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)效率提升顯得更為迫切。
其次，從我國情況看，內(nèi)需不足表面上是總需求方面的矛盾，實際上問題在于總供給方面。而總供給方面的矛盾之所以發(fā)生，直接原因在于創(chuàng)新力不足。一方面，從內(nèi)外需結(jié)構(gòu)失衡看，之所以經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性受外需波動影響過大，重要原因是內(nèi)需不足，迫使我們不得不更依賴世界市場。內(nèi)需不足的根本原因在于缺乏新的投資機會，而缺乏新的投資機會關(guān)鍵在于新產(chǎn)品開發(fā)和新的戰(zhàn)略性投資領(lǐng)域開拓滯后，這種滯后首先緣于技術(shù)創(chuàng)新力弱，同時也緣于制度創(chuàng)新力弱。這是國民經(jīng)濟供給方面的矛盾。另一方面，從內(nèi)需本身的結(jié)構(gòu)失衡看，之所以過于依賴投資需求增長，重要原因在于投資效率低，因而不得不依靠排斥消費的增長來不斷擴大投資，以投資增長的速度和規(guī)模來緩解投資本身效率低下的矛盾。投資效率問題本質(zhì)上是供給方面的問題。要改變這種失衡，重要的在于從總供給方面提高投資效率。很顯然，效率的提高必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
第三，由發(fā)展方面的失衡所導(dǎo)致的內(nèi)需不足，與其說緣于發(fā)展問題，不如說緣于制度性問題。比如，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征看，不僅存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，更重要的是存在城鄉(xiāng)二元體制性差異。正是這種體制性差異，構(gòu)成了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的嚴重障礙，而且由其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)生活方式不同成為內(nèi)需不足的重要原因。又比如，導(dǎo)致我國國民收入分配問題的主要原因是經(jīng)濟增長的價值取向和分配制度。在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，在不同制度條件下，增長的價值取向是向效率傾斜還是向公平目標傾斜、側(cè)重于激勵資本還是激勵勞動等方面的選擇，都影響收入分配。從國民收入分配的制度安排來說，政府、企業(yè)與居民間的收入分配結(jié)構(gòu)，政府中的中央與地方的財稅結(jié)構(gòu)，企業(yè)間的不同行業(yè)的收入結(jié)構(gòu)，居民間的不同階層的收入結(jié)構(gòu)等，都是一系列制度變遷的結(jié)果。這其中的失衡在影響公平目標的同時，也會通過影響有效需求進而影響增長目標。很顯然，克服這些失衡，根本在于制度創(chuàng)新。
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增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力須從深化改革和完善宏觀調(diào)控兩方面著力 |
增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于通過深化改革推動資源配置方式變化。通過深化改革，使市場在資源配置中真正起基礎(chǔ)性作用，使市場秩序日益完善，進而使經(jīng)濟增長逐漸建立在主要依靠效率提高而不是要素投入規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上，消除造成內(nèi)需不足的基本原因。我國改革開放的經(jīng)驗表明，社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)展，其釋放出的制度和技術(shù)創(chuàng)新力就越強，經(jīng)濟增長中要素效率尤其是稀缺的資本要素效率提高就越快。目前，我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)還很艱巨。特別是現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟市場化進程正在發(fā)生深刻變化，市場化的重點從商品市場逐漸轉(zhuǎn)向要素市場，包括土地、資本、勞動、專利等的市場化；市場化的難點從擴大市場規(guī)模逐漸轉(zhuǎn)向提高市場質(zhì)量，既包括完善內(nèi)在的市場競爭機制——主要是主體秩序（產(chǎn)權(quán)制度）和交易秩序（價格制度），也包括培育外在的市場經(jīng)濟環(huán)境——主要是法制秩序和道德秩序。伴隨經(jīng)濟市場化深入推進，其釋放出來的制度和技術(shù)創(chuàng)新力必將持續(xù)增強，從而真正實現(xiàn)內(nèi)需不斷擴大和經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力，需要加強和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控方式的改善和宏觀調(diào)控本身的科學化，是增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力的保障。當前，應(yīng)處理好兩方面關(guān)系。一方面，在體制上處理好宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間的關(guān)系，即政府宏觀調(diào)控與市場配置資源之間的制度安排。宏觀調(diào)控方式應(yīng)與經(jīng)濟市場化進程特別是要素市場化進程相適應(yīng)，與市場競爭的有效性、公正性水平及市場秩序的完善程度相適應(yīng)。政府宏觀經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控行為的規(guī)范，應(yīng)以經(jīng)濟市場化的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善為基礎(chǔ)。另一方面，在方法上協(xié)調(diào)總需求管理和總供給管理。制度和技術(shù)創(chuàng)新力不強，內(nèi)需不足，有著供給方面的深刻原因。我們實施直接影響生產(chǎn)者和勞動者的供給管理具有一定的體制優(yōu)勢，因而將需求管理與供給管理統(tǒng)一起來，既是必要的也是可行的。運用貨幣政策和財政政策影響總需求，其政策的需求效應(yīng)在短期內(nèi)可以明顯顯現(xiàn)，因而宏觀調(diào)控往往更關(guān)注需求效應(yīng)，而貨幣、財政、匯率等政策的供給效應(yīng)則易于被忽視。事實上，這些政策同樣會對總供給產(chǎn)生影響。比如，擴張性財政政策在刺激需求的同時可以產(chǎn)生降低成本的供給效應(yīng)，緊縮性信貸政策在緊縮需求的同時可能取得促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率的供給效應(yīng)，等等。應(yīng)當關(guān)注宏觀調(diào)控的供給效應(yīng)，將其運用到增強制度和技術(shù)創(chuàng)新力進而擴大內(nèi)需上來。此外，我國的體制特征和后發(fā)優(yōu)勢，使得我國能夠也應(yīng)當從供給方面直接采取宏觀經(jīng)濟政策，具體包括制定和實施產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、人力資本和環(huán)境保護政策等。