２００８年發(fā)端于美國的金融危機，不僅迅速波及全球，引發(fā)了世界經(jīng)濟危機，而且催生了新一輪世界經(jīng)濟格局的調(diào)整，把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推進了一個新階段。總的來說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為兩國關(guān)系的重要支柱，進一步改善和加強中美兩國的經(jīng)貿(mào)合作，不僅對于中美兩國，而且對于世界經(jīng)濟的復蘇與增長都具有重要意義。
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展過程中，各種不和諧的雜音始終存在。特別是金融危機以來，這些雜音顯得更加刺耳，更加令人擔憂。奧巴馬政府一方面高調(diào)談論中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，另一方面卻做出種種不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的行動。
首先是頻繁使用美國貿(mào)易救濟法律，不僅對我出口產(chǎn)品實施了大量的反傾銷和反補貼的雙重貿(mào)易保護措施，而且還首次采取特殊保障措施，對我出口美國的輪胎征收特殊保障關(guān)稅。另外，美國在頻繁使用國內(nèi)貿(mào)易補救法律的同時，也在更多地利用世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）爭端解決機制來爭取本國利益。到目前為止，美國已經(jīng)就我國汽車零部件進口的有關(guān)管理措施、知識產(chǎn)權(quán)保護、圖書和音像制品的市場開放、金融信息服務管理、著名商標管理和稀有金屬的出口管理等問題分別訴諸于ＷＴＯ的爭端解決機制。這些案例有的已經(jīng)解決，有的仍處于磋商或?qū)＜医M審議階段。甚至在９月１５日一天之內(nèi)，美國同時提出兩個案例，訴求于ＷＴＯ爭端解決機制，目前正在磋商階段。
其次是將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的一些雙邊問題國際化，試圖將中國推向國際社會的對立面。奧巴馬在匹茨堡第三次Ｇ２０首腦會議上，特別推出了一個所謂的“可持續(xù)和平衡發(fā)展的框架”，聲稱“世界經(jīng)濟再不能繼續(xù)依賴于美國的大量借貸和消費”，中國經(jīng)濟的增長也不能再依賴于大量的出口。在韓國首爾第五次Ｇ２０首腦會議上，又呼吁限制經(jīng)常項目失衡的比例，再一次指向我國人民幣的匯率政策。美國國內(nèi)的一些研究機構(gòu)和學者直截了當?shù)亟ㄗh美國政府不僅要聯(lián)合歐盟和日本等國際盟友強迫人民幣升值，而且鼓動印度、巴西和其他發(fā)展中國家站出來反對中國的人民幣匯率政策。
第三，服務于總體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，美國開始將中美經(jīng)貿(mào)摩擦從一些單純的商品貿(mào)易問題擴展到我國有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、投資管理、發(fā)展戰(zhàn)略、甚至經(jīng)濟體制等更廣闊的領域。初露端倪的問題有：我國稀缺資源的出口管制、主權(quán)財富基金的使用與管理、投資美國產(chǎn)業(yè)的收購兼并、匯率的政策和形成機制、依靠出口還是國內(nèi)消費的經(jīng)濟增長模式以及在技術(shù)創(chuàng)新方面的競爭問題等。最近美國政府對我環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實施單邊的３０１條款調(diào)查，進一步體現(xiàn)了美國對華政策取向。
金融危機以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系復雜化的原因是多方面的，既有美方的原因，也有中方的原因。從美方來說，金融危機不僅重創(chuàng)了美國的經(jīng)濟，而且也影響了美國的自信心，美國社會對中美經(jīng)貿(mào)合作的偏見更加嚴重，對中國持有美國大量的政府債券更加擔心。從中方來說，我們在對待和處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面也需要做一些調(diào)整，過去我們處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時往往處于比較被動的局面，我國對美國總體戰(zhàn)略和布局的研究還不夠深入，特別是還沒有一個全面的、長遠的、總體的、統(tǒng)領全局的行動方案。所以，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新階段，我們要準確地把握這些新情況，從被動應對轉(zhuǎn)向積極引導，引領中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。
第一，金融危機不僅重創(chuàng)了美國的經(jīng)濟，在一定程度上也打擊了美國的自信心。這次世界經(jīng)濟危機不僅是發(fā)端于美國的金融危機，而且美國經(jīng)濟也經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的衰退，目前雖然開始恢復，但是社會失業(yè)率仍然居高不下。相比之下，中國經(jīng)濟用了不到一年的時間就成功地走出了衰退，２００９年經(jīng)濟增長速度成功保八，２０１０年有可能突破１０％。所以，美國朝野上下都對美國的未來充滿了憂慮，都在擔心美國在２１世紀的霸主地位，把中國作為最有可能挑戰(zhàn)美國世界領導地位的國家之一。根據(jù)美國芝加哥全球事務委員會最新的民意調(diào)查，認為美國作為世界強國，今天在國際上發(fā)揮著比１０年前更加重要作用的比例從２００２年的５５％降到了２０１０年的２４％。
第二，美國社會對于中美經(jīng)貿(mào)合作的偏見越來越嚴重，他們對中美經(jīng)貿(mào)合作帶給美國的好處視而不見，反而認為美國市場是中國經(jīng)濟高速增長的主要動力。而且由于美國總是在講存在哪些問題，而我們有時候喜歡講成績的反差，對美國社會和美國普通老百姓的影響就很大，再加上一些美國政客別有用心的煽動，美國整個社會對中國的崛起、可能對美國的影響、美國面臨的挑戰(zhàn)越來越擔心。在美國芝加哥全球事務委員會最新的民意調(diào)查中，６３％的美國人認為與中國的貿(mào)易是不公平的。
第三，美國社會對于我國政府持有大量的美國國債，還是非常擔心的。美國清楚地記著，２０世紀初他們是如何成為英國的債權(quán)國，進而逐漸取代了英國對世界的主導地位。
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引領中美經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展 |
鑒于以上美國國內(nèi)的變化，我們在研究解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的一些問題時，必須要關(guān)注這些新情況，從而研究制定相關(guān)行動方案，從根本上改變被動應對的做法，致力于積極引領中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。
首先是客觀全面地總結(jié)中美經(jīng)貿(mào)合作對兩國經(jīng)濟及世界經(jīng)濟發(fā)展的影響，用事實向美國和世界展示中美經(jīng)貿(mào)合作給美國、發(fā)展中國家和世界帶來的好處。一方面要研究介紹中美經(jīng)貿(mào)合作給美國帶來的巨大好處：進口中國產(chǎn)品，為美國消費者提供了更多優(yōu)質(zhì)廉價的商品，使美國維持低通脹高增長的經(jīng)濟方式成為可能；出口中國不僅擴大了美國貨物和服務貿(mào)易市場，而且為美國社會創(chuàng)造了更多的高收入就業(yè)機會；投資中國不僅提高了美國企業(yè)在全球的競爭力，而且為美國企業(yè)帶來了豐厚利潤。另一方面要研究介紹中國出口對發(fā)展中國家生產(chǎn)和貿(mào)易的帶動作用，從中國出口的貨物并不等于完全是中國制造的產(chǎn)品，許多是在中國組裝的產(chǎn)品，所以在一定程度上中國的出口帶動了發(fā)展中國家的生產(chǎn)和出口；而且在我國出口總額中，外商投資企業(yè)所占比重一直很高。
其次在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題時，防止兩種傾向或兩個極端，既不要過分夸大金融危機對美國經(jīng)濟的影響，低估美國實力，也要適當調(diào)整我國策略，堅持平等對話、互惠互利的原則，在中美經(jīng)貿(mào)合作方面爭取更大主動。發(fā)端于美國的金融危機雖然對美國經(jīng)濟影響很大，但美國政府采取的經(jīng)濟復興計劃，并不是僅僅停留在救助當前的經(jīng)濟危機上，而是著眼于未來，進一步加大了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新進入了一個更高階段，目標是永遠處于世界領先地位。通用汽車公司的破產(chǎn)和以全新面貌的重新上市就是一個耐人尋味的例證。
第三，進一步加快培養(yǎng)和充分發(fā)揮我國有關(guān)專業(yè)人才的作用，研究制定一個長期的、整體的、系統(tǒng)的和一致的對美行動方案和指導原則，并貫穿于國家有關(guān)部門的日常國際事務中。長期以來，我國對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性的認識是一致的，但是在實際工作中，仍然缺乏一個統(tǒng)領全局的行動方案。在新的歷史時期，我國需要進一步加快培養(yǎng)并充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，研究制定發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長遠戰(zhàn)略與策略，更加科學地處理有關(guān)貿(mào)易摩擦問題，不斷提高我國參與全球經(jīng)濟治理的能力和水平。
第四，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅關(guān)系到中美兩國的根本利益，而且關(guān)系到世界和平與發(fā)展。所以在實際工作中，我國要進一步綜合利用雙邊和多邊兩個渠道，積極引領中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。從雙邊的角度看，進一步擴大中美兩國之間對話和交流的范圍，加強對美國政策法律和管理程序的研究，強化對美國社會的影響。將中美兩國之間的對話擴大到企業(yè)之間的經(jīng)營對話和專家之間的學術(shù)對話。而且，中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，不但在貨物和服務貿(mào)易方面互補性很強，而且在擴大雙邊投資合作方面也具有巨大潛力。
從多邊的角度看，通過積極參與國際規(guī)則的制定，改革完善現(xiàn)行的國際經(jīng)濟體系，消除不適應我國經(jīng)濟體制的內(nèi)容，積極引導中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。經(jīng)濟全球化的嚴重失衡和國際經(jīng)貿(mào)管理體制的缺陷，為我國參與國際規(guī)則的制定和經(jīng)濟全球化的管理提供了極好機會。目前可以從ＷＴＯ多哈回合談判入手，把減少貿(mào)易扭曲，促成更公平的國際貿(mào)易管理機制作為我國談判目標，研究提出一些真正有利于發(fā)展中國家，特別是廣大最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的具體方案。