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缺乏民生耐心的“擁堵費”當慎行
2010-12-14   作者:張勇  來源:重慶時報
 
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  北京市治理交通擁堵綜合措施將從13日起征求意見。措施規定在必要時實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施,將進一步調整停車收費標準,實行差別化收費。并將研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費,擇機實施。(12月13日 新華網)
  城市的擁堵絕非北京特色,國內不少城市也面臨著同樣的民生困惑。從民意出發,保證城市的通暢,某種意義上而言便是保證了民生的暢通。因而改變城市交通的擁堵現狀,已經成為城市化進程中的重大民生命題。
  從北京市此次征集意見治理交通擁堵的綜合措施來看,六大方面都觸及了治堵的根本。尤其是加快道路交通基礎設施的建設、優先發展公共交通、加強機動車管理幾個方面,也是破解交通擁堵難題的關鍵所在。而在強化機動車管理上,控制公務用車的指標也是順應了民意,在緩解交通擁堵的同時,也有助于抑制“三公”消費。
  對于措施的六大方面,公眾顯然沒有過多爭議,畢竟這些都是治堵的常規手段和必要措施。對于公眾而言,似乎把更多的目光聚焦在“擇日收取擁堵費”上。而這一措施之所以掀起輿論的熱浪,究其原因還是公眾對政府治堵智慧和民生耐心的考量。
  城市交通固然是老問題,而收取交通擁堵費也不是新話題。從2002年起,北京、上海、廣州等城市就相繼傳出要征收交通擁堵費,但這樣一種以經濟杠桿治堵的思維,在民意鼎沸之下都不了了之。但是從北京此番治堵措施來看,收取交通擁堵費已不再是傳言,方案一旦通過,“擇日”也許很快就會變成現實,接著便是各大城市的積極跟進。
  交通擁堵費作為“舶來品”,既有失敗的案例譬如越收越堵的倫敦,也有成功的典范如新加坡、韓國。由此可見,交通擁堵費并不一定是城市治堵的“國際慣例”,而是因地而異。必須正視的是:收費作為窮盡一切手段治堵后的不得已措施,在其他措施尚能發揮治堵效果的前提下,或者說在城市交通潛力還有挖掘可能的現實情境下,收取交通擁堵費絕非上策,并且還是在解決民生難題上缺乏耐心的表現。
  因此,作為公共品和民生必須的暢通交通環境,政府部門在制定政策措施的時候應該保持足夠的理智和耐心。履行好自身的職能,除了盡快盡好地暢通百姓的出行環境,同時也應該體現在服務公共利益最大化上。畢竟,收取交通擁堵費的措施也將是一個龐大而復雜的工程,無論是收費的費率還是方式方法,在政策的論證和技術的創新上,要使得交通擁堵費的收取適應中國的本土現狀,還有很長的路要走。而如果只是草率地攤開這一政策,很可能陷入一個新的治堵迷局,不但交通擁堵的現狀無法得到改善,不合理的收費還極其容易讓民意添堵。譬如公眾普遍質疑和擔憂的“會不會收了費,擁堵的現狀卻絲毫沒有得到改變”、“收上來的費用將花往何處”……
  公共利益最大化,不但是政府在治理城市擁堵中應該堅持的原則,更是一切民生場域應該遵循的法則。從北京治堵措施六大方面來看,即使是在“首堵”的北京,交通環境改善還有很大的潛力可挖,譬如治理公車、發展公共交通等。在這樣的現實情境下,何必早早地祭出收取交通擁堵費的措施,待到城市治堵之策窮盡之時,再拿出來探討也不遲。收取交通治堵費,也從側面考量了公共服務機構對待民生的耐心,而這種缺乏耐心的公共政策不但起不到應有的民生改善效果,甚至還有逃避責任的嫌疑。既然城市治堵還有路可走,這種缺乏民生耐心的“擁堵費”政策還是慎行為好。
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