改革開放30多年來的成就,最重要的無疑是中國經濟持續高速增長與國民財富的快速膨脹。GDP、財政收入的增長幅度均在100倍以上;絕對貧困人口從2.5億人迅速下降到2000多萬人,中國成為世界公認的減貧效果最顯著的國家;絕大多數城鄉居民在解決溫飽問題后進入小康與富裕階層,共同貧窮的時代就此成為歷史。民生得到持續大幅度改善,應當是30多年來國家發展的主要成果。 在肯定民生得到持續大幅度改善的同時,不必諱言,近年來人民群眾的不滿意感在明顯上升,對教育、就業、收入分配、社會保障、生態環境、社會治安等各種民生問題的訴求全面升級。例如,盡管30多年來轉移了2億以上的農村勞動力,就業崗位的增長幾乎相當于歐洲國家全部就業人口,但就業難、就業不平等、就業質量不高等問題仍然是公眾不滿的重要方面;盡管30年來國民財富在持續增加,城鄉居民普遍得到了國家發展的實惠,但對收入分配現狀的不滿感卻明顯具有普遍性。這既是國家發展進步的客觀表現,更是國家發展進程中必須認真應對的挑戰。 基于民生問題升級的現狀,基于國家發展已經奠定的物質基礎,“十二五”期間無疑應當追求民生為重、富民優先,確保民生全面得到改善。當前,輿論重民生,氛圍在形成,但更需要切實行動,最重要的莫過于在“十二五”規劃中確立相應的民生約束性指標與預期性指標。 首先,就要明確居民收入、勞動報酬增長指標,讓居民收入快于GDP增長,讓勞動報酬與企業收入增長同步;其次,要明確基尼系數控制指標,在“十二五”期間要切實扭轉貧富差距持續擴大的趨勢,并在現實條件下使貧富差距獲得一定程度的縮小,爭取2015年基尼系數下降到0.45以下,2020年下降到0.4以下;再者,還要確保用于民生福利的公共支出增長快于財政收入的增長幅度,爭取“十二五”期間用于民生福利的財政性資金不低于財政支出的30%。同時,還要在社會保障覆蓋面與基本公共服務均等化程度,就業率、失業率與就業質量指標,環境指數等方面確立明確的具有約束力的指標。 唯有如此,才能切實扭轉重增長輕民生的現實格局,真正實現從輿論宣傳重視向實質制度安排與政策措施轉變,真正實現國民福利與國民經濟同步增長,民生質量與國家發展同步提升。 ——在日前由民盟中央經濟委員會主辦的“首屆民生論壇(2010):收入分配與民生”上的發言
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