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征收房地產稅應果斷
2010-12-13   作者:易憲容  來源:新金融觀察報
 
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  易憲容

  最近,面對房地產宏觀調控的不理想效果,市場猜測政府出臺征收房地產稅的呼聲又起。市場希望通過征收較重的房地產稅,嚴厲打擊房地產投機炒作者。特別是12月7日,李克強副總理在外地考察訪問時指出,加強房地產的宏觀調控,堅決抑制投資投機性住房需求,是當前政府房地產政策的重要方面。
  不過,對于征收房地產稅,總會有人提出各種反對的理由。一是征收房地產稅對遏制房價快速上漲,擠出房地產泡沫沒有多大作用。因為,如果征收房地產稅,住房的賣者會把房地產稅的成本轉移到下家,使住房的價格因征收房地產稅而越發上漲;二是由于征收住房稅的條件不成熟,現在開征房地產稅會把這種稅收體系搞亂;三是有人認為征收住房稅是對居民財富的掠奪,居民在購買住房時已經交過各種住房稅了,再征收房地產稅對已經購買過住房的居民是不公平的;四是有人認為,房地產稅之所以征收不容易,是因為目前中國最好的住房擁有者不愿意接受房地產稅,他們就會采取各種各樣的方式來阻礙房地產稅的征收等。
  這些不征收房地產稅的理由,盡管聽起來條條是道,但實際上沒有一條是成立的。當前中國的房地產市場之所以調整起來如此困難,最大問題就在于大家都看到房地產市場投機炒作的效應,也就是說,在中國這些年來,買房沒有不賺的。買房一定會賺錢,那么又有誰不千方百計購買更多的住房呢?那么為何在中國買房一定會賺錢呢?究其原因,既有過度優惠的信貸政策,購買者可利用銀行過高的金融杠桿進入房地產投資;也有房地產稅收政策不合理或不健全的問題。
  在任何發達的市場體制下,由于住房是居民的生活必需品,因此對于住房投機炒作都有嚴格的限制,甚至于在一些國家想利用住房賺錢是根本不可能的事情。比如在德國,房價之所以在10年內只上漲10%,就是因為有嚴格的稅收制度來限制房地產投機炒作;即使美國在2008年之前房地產投機炒作嚴重,但美國95%以上的居民只購買一套住房,很少有居民會購買兩套以上住房的。這些都在于美國住房稅收的限制。即使市場經濟自由度最高的香港,最近為了限制房地產投機炒作,同樣推出嚴厲的房地產交易稅政策(比如在既有住房契稅4.25%的基礎上,半年內交易的住房征收15%契稅、一年內交易的住房征收10%、兩年內交易的住房征收5%的契稅)。該政策一推出,房地產投機炒作就受到嚴厲的限制。在市場體制發達的國家,房地產稅還包括住房交易所得稅、物業稅等。但是,中國住房市場的情況則不是這樣。
  目前,中國房地產只有住房交易稅及住房交易所得稅,沒有物業稅。而住房交易稅一般是在1%-3%的范圍內征收。不僅住房交易稅征收靈活性大,而且其稅率相當低。一些地方政府為了增加住房交易量,往往會讓住房交易稅以最低檔次征收。為了避稅,不少住房交易者往往簽署“陰陽合同”,從而讓住房交易稅降低到最低程度。對于住房交易所得稅,盡管有規定稅率為20%,但是交易者只要說一句“原有的交易發票不存在了”,就可以按總值1%來征收。而物業稅更是無從談起。由于住房交易稅收太低,從而使得住房交易成本過低,住房投機炒作豈能不過分盛行?
  可以說,當前中國的房地產市場投機炒作盛行,很大程度就是與房地產稅制度不健全有關。如果不改善房地產稅的稅收制度,要讓中國的房地產投機炒作退出市場是不可能的。
  我們可以看到,國十條出臺之后,政府看到房地產投機炒作的嚴重危機性,也指出要通過有效的信貸政策及稅收政策來引導房地產的有效需求。但是,差別性的信貸政策出臺之后,各地住房交易立即下降,快速上漲的房價也得到一定程度的遏制,但是房地產的稅收制度遲遲沒有出臺。無論是住房交易稅的調整,還是住房交易所得稅的變化,以及物業稅的推出,都沒有隨著信貸政策的變化而變化。在這種情況下,住房投機炒作者一定會以為政府對住房投機炒作的限制只能是紙上談兵,因此,買房賺錢效應不會改變,那么他們同樣會以不同的方式進入房地產投機炒作。這就是當前宏觀調控面臨的困境所在。
  因此,政府要擠出當前各地過大的房地產泡沫,就得果斷地對當前房地產市場作出明確判斷。即當前中國房地產投機已炒作到無以復加的地步。如果這種房地產格局得不到調整,不僅會嚴重影響絕大多數人的民生問題,也會增加國家金融體系的系統性風險甚至妨礙中國經濟協調穩定發展。
  征收房地產稅,這本來就是天經地義的事情。我們哪項交易不需要交營業稅?我們的個人所得哪項不需要交個人所得稅?因此,住房交易所得稅也得盡快加大其征收力度。對于物業稅,更是理所當然,因為,如果不是政府提供的公共服務及城市水平提高,我們的住房價值從何而來?因此,盡快征收房地產稅是十分簡單也是基本的常識問題。
  對于征收房地產稅,政府要清晰地向社會傳達兩個信息。首先是針對威脅社會經濟穩定和金融穩定的短期炒賣活動或房地產投機炒作,政府會毫不猶豫堅決地加以遏抑;其次為保持樓市健康平穩發展,政府在采取最有效的方法遏抑過分火熱的房地產投機炒作同時不會妨礙正常住房消費,也不會影響房地產帶動經濟增長。因為,房地產投機炒作減少了,房地產泡沫擠出了,中國住房市場成了一個以消費為主導的市場,不僅住房消費需求會無限地擴大(而不是85%以上的人買不起住房),而且這樣的房地產市場也能夠成為中國經濟增長之動力。

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