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別讓稅負成為民生桎梏
2010-12-08   作者:郭立場  來源:中國青年報
 
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  車船稅、關稅、購置稅……五花八門的稅種,刺激著人們的敏感神經,而各稅種“刺眼”的共同點——上升趨勢,更是遭到諸多非議。“我國正在制訂新的煙草稅調整方案,明年有望出臺。為了進一步加大控煙力度,煙草稅率肯定會繼續提高。”日前,國家稅務總局貨勞司消費處處長胡先明的一番言論,再次掀起人們對于“稅負是否過重”的熱議。(《國際金融報》12月7日)
  給股市去泡沫,調高印花稅;給房地產降溫,醞釀房產稅、物業稅;為了保護環境,出臺車船稅;加強控煙力度,提高煙草稅……不斷醞釀出臺的各式新稅種和各色等待“創收”的老稅種背后,總不乏“理由”的存在,且每次都言之鑿鑿,似乎不加稅便無以保障國計民生。盡管從加強財政職能、提高財政收入“兩個比重”的角度來看,我國稅收的增長是必要的。但是,單純依靠增稅來解決財政收入的問題,往往會加劇資源配置的扭曲,更不利于經濟的增長,特別是會在一程度上抵消政府支出政策的擴張效應。
  收入分配公平是社會公平的基本內容,而稅收是政府實現收入公平分配的工具之一。面對現實中日益擴大的收入差距,如何保障新稅制的公平,防止收入分配差距擴大所帶來的不良后果,是我們必須認真思考的問題。在現代市場經濟條件下,稅收公平包含兩層含義:一是橫向公平,即經濟能力或納稅條件相同的人,應該繳納相同的稅收;二是縱向公平,即經濟能力和納稅條件不同的人,應該繳納不同的稅收。也就是說,國家征稅要使各個納稅人所承受的稅收負擔與其經濟狀況相適應,而非“不利于培養中產階層”。提高預算內財政收入或稅收收入占GDP的比重,解決國家集中性財力匱乏的問題,采用提高稅率增加負擔的辦法是不可行甚至是危險的。
  毫無疑問,現代化應該給全社會增加福利,而不是只增加少數人的福利。斯密的平等原則包含了三層意思:一是取消一切特權,所有國民都要依法納稅;二是稅收要依據納稅人的負擔能力而課征,即按每個國民在國家保護之下所獲得的收入課征;三是稅收應具有“中性”,即按能力比例征收,盡可能不使財富的原有結構比例發生變化,盡可能不使經濟發展受賦稅的影響。有觀點認為,“繁重的稅收與畸形的稅收理念破壞了整個社會的和諧。因此,稅收調整更應該以民為本,多多傾聽民眾意見”。這其實也從側面點出了我國稅負調整需要注意的方向——考慮民生。盡管在改革成果的分配上,要盡量避免一些人相對利益的被剝奪,使每個人盡量享受到改革的成果,但這畢竟是一種設想,現實的情況往往與之相反,沉重的稅負讓越來越多的人成為消費的奴役。
  必須指出,稅收具有強制性、無償性的特點,因此任何稅收對于納稅人來講,都是“痛苦的事”。近年來,廣大納稅人的稅收意識不斷得到強化,對稅收收入用途的關注程度也在提高。因此,一方面,各級政府需要提高稅收和財政支出的信息透明度,讓納稅人及時、全面了解稅收構成及用途;另一方面,需要提高財政支出效率,將更多的稅收收入用于民生,使納稅人切實體會到稅收是“取之于民、用之于民”。如果廣大納稅人認識到“稅收痛苦”將帶來更多的“民生快樂”,則會在全社會形成“納稅光榮”的意識,形成良性循環。
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