|
日前，一則《多名專家建言“十二五”期間提高個稅起征點》的新聞再次將“個稅起征點”推到聚光燈下。從今年年初一直建議到現在，提高個稅起征點遲遲無果。
按照中國社科院財貿所財政室主任楊志勇的測算，個稅每年也就4000億元左右的收入量，將起征點提高至2500元，減少規(guī)模也就幾百億元。相對于國家龐大的財政收入（此前媒體報道，今年有望超過8萬億元），這點減稅國家完全能夠扛得住。
根據國家稅務總局提供的最新數據，2008年前三季度，稅收收入（已經扣除出口退稅）為4.18350726萬億元，個稅收入為0.29377089萬億元，個稅收入占稅收收入的比重約為7.02%。我們知道，財政收入還不止這些，如果加上各種專項收費、國企利潤以及債權收入，財政收入還將更高。而且，這些也只是預算內收入，如果算上賣地等預算外收入，個稅占財政收入的比重將更低。也就是說，個稅并不是我國的主要稅種，對于財政收入的影響可謂是微乎其微。
我國在2006年和2008年兩次提高了個稅起征點，據報道，第一次調整之后（從800元提高至1600元），工薪階層納稅人數占比從60%下降至26%左右，財政總體減收280億元；第二次調整之后（從1600元提高至2000元），工薪階層納稅人數占比由50%左右降至30%左右，財政稅收減少約300億元。通過比較我們可以發(fā)現，調整過后，雖然會出現納稅人數的減少，但由于人們收入的提高，納稅人數在瞬時下降后會慢慢恢復。至于財政收入的減少，也并不像紙面的推演那么簡單，事實上，兩次提高個稅起征點之后，個稅收入是不降反增。
何況，雖然個稅起征點提高，個稅收入減少，財政收入相對減少，但同時，人們有更多的薪金用于消費，刺激了經濟，增加企業(yè)收入，而企業(yè)收入增加，納稅勢必增加，從而推動財政收入增長。基于此，提高個稅起征點應該不是一件很費思量的事情，之所以一直就像“擠牙膏”，蓋因一種思維作祟：財政收入就像是韓信將兵，多多益善。
也有一種觀點認為，個稅起征點愈高，愈有利于有錢人。到最后，窮人不僅減不了幾個錢，未來獲得的財政補貼也有可能縮水。事實果真如此嗎？
當前，65%的個稅收入是工薪階層負擔，這顯然與個稅的定位相去甚遠。比2000元高個五百一千的，難道就是有錢人了嗎？統(tǒng)計顯示，2009年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為2728元，這點錢，在“北上廣”（北京、上海、廣州）這樣的城市只能算窮人，在一些二線城市也不過是“過得去”，本就不多，還要被劃去一些，日子勢必捉襟見肘。即使是在欠發(fā)達地區(qū)，起征點提高意味著個稅“絕收”，但完全可以通過中央的轉移支付予以支撐，因為這些地區(qū)的個稅收入本來就不多。如果說個稅少收了點，就“影響對弱勢群體的財政補貼”，無異于“顧左右而言他”，不說別的，公車改革早搞下來，省下來的錢也足夠了。因此，這里并不存在“有利于富人，讓窮人吃虧”的邏輯，只是不愿意。
個稅是調節(jié)稅還是“人頭稅”，是調節(jié)貧富差距還是增加財政收入？我們必須弄清楚這個問題。
|