國務院決定,自2010年12月1日起,我國將統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度,對外商投資企業、外國企業及外籍個人征收城市維護建設稅和教育費附加。至此,內外資企業稅制實現了全面統一,外資企業在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結。 有關終結外企“超國民待遇”的聲音說了好幾年,2007年《企業所得稅法》獲得通過后有人就宣稱外企“超國民待遇”終結,如今最后兩項“內外有別”的稅費征收統一化,又有不少人稱外企“超國民待遇”終結。其實,這僅僅是內外企稅費平等了,外企在很多方面依然享受著“超國民待遇”,因此,應盡快解決內外企待遇不平等問題,創造公平的市場環境。 當初給予外企稅收優惠,是為了吸引外企來華投資而讓利給外企,多年來執行的是“稅負從輕、優惠從寬、手續從簡”的原則。然而,長期不公平的稅制不僅損害了內資企業利益,造成了國家稅款流失,滋生了不少“假外企”,還助長了某些外企的傲慢與偏見,反而不利于外企成長,而且這也不符合市場經濟公平競爭的原則。顯然,統一稅制之后,不但有利于市場公平競爭,而且有利于內外企成長。 不過,僅僅取消稅費優惠還不夠,還應該取消其他方面對外企的特別待遇。比如說,在土地方面,某些地方政府規定:以出讓方式取得土地出讓權的外商投資企業,免繳土地使用費等。再比如,一個中西部城市對沃爾瑪開出10年免租、40年租期,以及0.5元/平方米/天的條件,當地政府更是返還其3年營業稅。 據相關報道,外企在華的進出口權、關稅、水電、業務審批、免檢等方面依然享受著不少優厚待遇,尤其是某些地方給予外企的特別待遇超出想象,例如,某市以政府名義一口氣給外企多項優厚待遇:在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核…… 目前,國家層面給予外企的優惠政策已經取消,但某些行業(如醫藥)與地方給予外企的特權依然不少。在我看來,稅制公平不足以創造完善的公平環境,只有內外企完全處在同一起跑線上,才能實現市場公平。因此,有關方面有必要對外企“超國民待遇”進行全面摸底和清理。 真正值得擔心的問題是,今年出臺的《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》把外商投資審批權限進一步下放到地方。某些地方政府就會為了政績而不計成本招商引資,引發不良后果,比如,2008年9月,商務部把外資零售門店審批權下放到省一級商務部門,使得地方政府紛紛向外企拋出橄欖枝,大力吸引外資項目落戶,以此給當地帶來引資政績和稅收,但卻導致外企對中國零售業產生嚴重擠壓。 可見,統一內外企稅制之后,還要解決其他方面的不平等待遇,尤其是內外企的權利不平等。不少地方的“媚外”思想還很嚴重,因此,不能只終結外企稅收“超國民待遇”。
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