|
重慶一投資千萬元新修的殯儀館沒用過就廢棄，成都市投資數十億元三年兩次打造“非遺公園”，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除……近一段時間，一些地方頻繁出現“短命工程”，除了浪費的巨額社會財富令人震驚，其折射的深層次問題也發人深省。國家行政學院公共行政學教授竹立家表示，現在很少聽說哪個官員因為“短命工程”被追究責任的，這導致一些官員決策時過于隨意。對建設和拆除行為，應當實行決策終身追究制；對官員等決策失誤導致的浪費社會財富的行為，應當用行政手段甚至法律手段進行追究。
要問責就必須首先對問題進行具體定性，否則一切事務都是大家決定的，就像此前發生的種種“短命工程”一樣，結果誰也不會承擔責任。
那么到底運用什么手段才能對官員們的隨意行為進行定性呢？畢竟，工程項目的資金量一般都比較龐大，就算不談決策失誤，浪費多少也該有個具體的數字說法。筆者認為，杜絕“短命工程”也好，問責“短命工程”也罷，有兩點是必須要做的。一是確立完善的政府投資工程行政首長負責制，二是無論是否啟動問責程序，國家審計機關都應有所作為。
關于行政首長負責制，在一些地方，有關政府投資的工程建設規章中已有類似規定，但其核心內容往往是工作的分工與具體實施，并沒有涉及到前期的決策和后期可能發生的重大變更。所以這樣的負責制是不健全、不完善的制度，沒有了第一責任人，除非其個人貪污受賄，否則行政首長是不會擔任何責任的。真正的負責制既要向前溯及誰發起誰拍板，又要向后延伸至誰主張變更規劃，誰罔顧國有資產及群眾利益損失，其核心是將問責機制引入。要讓官員們意識到樓不光要建起來，還要管到底。
對于領導人事更迭后的決策變更，比如公共建筑工程的推倒重來，應當由縣級以上同級人大常委會作出明確規定，必須提交該級人大常委會討論，特別重大的民生項目，要經同級人民代表大會表決通過，并且非因公共利益需要，政府不得引入開發商介入。就是說，由黨政首腦拍板的“短命工程”，規定由同級人大常委會啟動問責程序。
關于審計的作用，主要是對項目的全程跟蹤。近年來，為了防止政府投資項目工程的資金“跑冒滴漏”，全國各地各級審計機關普遍開展了對重大政府投資項目工程的跟蹤審計，就是對項目開工前的審批文件、招投標程序、資金來源，施工中的合同履行、概算執行、價格控制、資金支出等進行審查，以便盡早發現問題，有效預防職務犯罪。應當說，對一項具體的工程施工來說，跟蹤審計的作用是顯著的，主要是節約了不少不應支出的資金。但一般是工程施工結束，審計也就結束了�！岸堂こ獭钡某霈F，對審計提出了新的課題：跟蹤審計是不是只負責監督建設而不負責監督拆除？審計要不要對后續事務實施延伸監督？因為無論是始建、拆建，還是再建，都是國家的資金，都涉及到群眾的利益，都有個績效評價的問題，決不能任由長官意志定奪。筆者認為，對“短命工程”，審計不僅不能回避，而且要加大監督的力度。應當規定，一旦“短命工程”行將出現，縣級以上同級人大應授權審計機關首先介入進行論證，對新舊項目開工前的審批文件、招投標程序、資金來源都要進行比對，向人大提交專題報告；對于已經形成的“短命工程”，更要比對工程造價，對有關的損失浪費，都要給個說法。
只有審計持續跟蹤了，問責才會有確切的依據，也才有可能將問責落到實處。唯有將監督的鏈條延伸并收緊，將問責的機制明確并嚴格，好端端的工程才不致于被人為戕害，“英年早逝”。那些為圖謀政績動輒打建設工程注意的頭頭腦腦們才不至于隨便拍腦袋，干出民痛官快的事來。
|