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國(guó)家人保部下達(dá)通知，從明年1月起，農(nóng)民工群體將正式被納入國(guó)家登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范疇，與城鎮(zhèn)失業(yè)人口、大學(xué)生失業(yè)人口匯總后，由各省每月向人保部上呈，作為就業(yè)政策實(shí)施、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估的監(jiān)控指標(biāo)之一。
失業(yè)率作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身不具有特殊性，但失業(yè)率在現(xiàn)代公民社會(huì)屬典型的民生評(píng)價(jià)指標(biāo)，由此又派生出執(zhí)政能力、政績(jī)衡量等社會(huì)政治屬性，故而，國(guó)家政體可有不同，但失業(yè)率放在哪個(gè)國(guó)家都異常敏感。
西方政體下的民選政府，失業(yè)率很大程度可視為“得票率”。前一陣美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，共和黨大勝奪取眾議院，民主黨勉強(qiáng)退守參議院，起決定性因素的首推失業(yè)率。今年前三季度，美國(guó)GDP增幅約2.5%,應(yīng)該說(shuō)好于各方預(yù)期,可失業(yè)率始終在10%左右的高位下不來(lái),令?yuàn)W巴馬政府甚為難堪。
在中國(guó)，失業(yè)率糾結(jié)纏繞六十余年,更有講不完的故事,道不盡的感慨。最早，新中國(guó)不承認(rèn)新社會(huì)也有失業(yè)人口。鑒于城鎮(zhèn)失業(yè)人口客觀存在，失業(yè)被改稱(chēng)為無(wú)業(yè)。無(wú)業(yè)被基層解讀為無(wú)正當(dāng)職業(yè)，又被民間視為無(wú)正經(jīng)行當(dāng)，暗指某人“不要好”。于是，無(wú)業(yè)游民漸成失業(yè)人口的代名詞，整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這曾經(jīng)是一種集體性稱(chēng)謂。
進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代后，失業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然不被社會(huì)承認(rèn)，改由待業(yè)取而代之。待業(yè)的字面理解是等待就業(yè)，比失業(yè)好聽(tīng)。再后來(lái)，失業(yè)又被下崗所涵蓋，就業(yè)則以“再就業(yè)”籠統(tǒng)稱(chēng)之。一晃又是20年，直到進(jìn)入新世紀(jì)，失業(yè)和失業(yè)率才羞羞答答走上了臺(tái)面。
人類(lèi)從農(nóng)耕文明遞進(jìn)至工業(yè)文明，無(wú)關(guān)乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抑或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，失業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)派生物就相伴相行。這本與制度優(yōu)劣無(wú)涉，只與就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行周期、個(gè)體就業(yè)能力高低有關(guān)。然而，直到今天，一旦涉及與失業(yè)有關(guān)的社會(huì)話(huà)題或政策討論，依然有機(jī)構(gòu)感到不適和不自然。
譬如，每年寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告的失業(yè)率，統(tǒng)計(jì)對(duì)象只涵蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人口，老大不情愿把農(nóng)村失業(yè)人口（官方前稱(chēng)“農(nóng)村富余勞動(dòng)力”，現(xiàn)在改稱(chēng)為“農(nóng)民工失業(yè)人口”）納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇之內(nèi)。為此，輿論沒(méi)少進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)和質(zhì)疑。但事實(shí)上，人保部不堪獨(dú)自承擔(dān)壓力，曾數(shù)次公開(kāi)披露，從2005年起每半年就做一次農(nóng)村失業(yè)人口的“內(nèi)部統(tǒng)計(jì)”。只是，不愿公開(kāi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)亦考慮到可能帶來(lái)的社會(huì)影響。
失業(yè)和失業(yè)率統(tǒng)計(jì)六十年間不斷嬗變,遵循的是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的漸進(jìn)式邏輯。從三個(gè)方面不妨歸納為：觀念遞進(jìn)的漸進(jìn)邏輯；從不承認(rèn)中國(guó)社會(huì)也有失業(yè)到敢于承認(rèn)失業(yè)現(xiàn)象的漸進(jìn)邏輯；勇于面對(duì)輿論質(zhì)疑失業(yè)率統(tǒng)計(jì)失真并不斷“小改小革”的漸進(jìn)邏輯。
關(guān)于社會(huì)失業(yè)率，國(guó)際主流統(tǒng)計(jì)方法是抽樣調(diào)查法，國(guó)內(nèi)則堅(jiān)持采用個(gè)人登記法。時(shí)至今日，受傳統(tǒng)文化影響，失業(yè)在中國(guó)社會(huì)仍然被多數(shù)人誤讀為沒(méi)能力、沒(méi)本事、被人瞧不起的羞愧事，許多失業(yè)者因羞于登記而沒(méi)有被納入登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)范疇。而一旦改為抽樣調(diào)查，失業(yè)率數(shù)據(jù)會(huì)明顯躥升。這恰是每年公布失業(yè)率不超過(guò)4%而飽受輿論詬病的痛點(diǎn)所在。由是，國(guó)內(nèi)失業(yè)率之嬗變還將繼續(xù)下去，新的進(jìn)步所需時(shí)日依然難作準(zhǔn)確預(yù)期。
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