改革開放30多年來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。在發(fā)展新階段，在繼續(xù)推進這“五化”的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展將成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的顯著標(biāo)志。對此，應(yīng)做深入研究。
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更加重視以人為本：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的核心價值 |
繼續(xù)推進由“物本”向“人本”轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，但也形成了過于追求GDP增長的“物本”發(fā)展理念和體制慣性。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在從以滿足人的生存需要為主的生存型階段，轉(zhuǎn)入以追求人自身發(fā)展為主的發(fā)展型階段。如果說在生存型階段著重追求GDP指標(biāo)具有合理性，那么，在發(fā)展型階段就應(yīng)更加重視人自身的全面發(fā)展。
從橫向和縱向兩個方向提升“人”的內(nèi)涵。馬克思在談及未來新社會的本質(zhì)時深刻指出，它是比資本主義社會更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式。促進“每個人”的“全面而自由的發(fā)展”，要求我們在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段進一步提升“人”的內(nèi)涵：橫向上擴到邊——使全體人民共享改革發(fā)展成果；縱向上貫到底——超越“當(dāng)代人”思維，著眼于代際公平。
由“單向度需求之人”向“多向度需求之人”提升。如果說前30多年人的需求向度還比較簡單的話，那么，在發(fā)展新階段人民群眾的需求越來越具有多樣性、升級性、公平性和可持續(xù)性的特點。因此，應(yīng)更加重視以人為本。這里的“人”不應(yīng)是“單需”之人，而應(yīng)是“多需”之人，包括物質(zhì)需要、精神需要、生命和健康需要、參與政治和社會生活需要等；不僅要使全體人民共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，而且要共享文化成果、社會成果和政治成果。
拋棄“人本工具論”，樹立“人本實質(zhì)論”。“夫霸王之所始也，以人為本”。2000多年前的管子能提出這樣的思想是很可貴的，但其出發(fā)點是稱霸。與這種“人本工具論”思想不同，我們所講的以人為本是真正站在人自身角度的“人本實質(zhì)論”。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，在核心層面上必須樹立人本實質(zhì)論。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這個問題尤為重要。
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綠色革命和創(chuàng)新革命：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略標(biāo)志 |
推動綠色發(fā)展。當(dāng)前國際上對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，我國發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻，這給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展，不僅僅是一個綠色增長問題，而是一個包括綠色增長、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色城市、綠色消費、綠色文化等的完整的發(fā)展體系。中國政府已經(jīng)提出行動目標(biāo)：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。對于我國這樣一個發(fā)展中國家來說，作出這樣的承諾是負(fù)責(zé)任的——不但對中國負(fù)責(zé)任，而且對世界負(fù)責(zé)任；不但對當(dāng)代負(fù)責(zé)任，而且對后代負(fù)責(zé)任。如何破解“綠色發(fā)展”道路上的難題？第一，向科學(xué)技術(shù)要綠色發(fā)展。實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須重視科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，積極研發(fā)一批具有戰(zhàn)略意義的前沿綠色技術(shù)。這既是應(yīng)對后國際金融危機時期國際經(jīng)濟技術(shù)競爭的需要，也是開辟新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略舉措。第二，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要綠色發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家碳排放結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)、生活、交通大體各占1/3。我國由于發(fā)展階段原因，工業(yè)占能源消費總量的70%左右。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本途徑。一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)；二是調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)耗能污染較重的產(chǎn)業(yè)，削減污染物排放量。第三，向政策法規(guī)要綠色發(fā)展。通過政府“有形之手”的制度安排和政策設(shè)計，包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等，引導(dǎo)和推動綠色發(fā)展，比如可以開征環(huán)境稅。第四，向市場力量要綠色發(fā)展。節(jié)能減排、綠色發(fā)展，起基礎(chǔ)性作用的是市場“無形之手”。市場發(fā)揮作用的關(guān)鍵是建立“環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”，給每個企業(yè)、每個人都安上環(huán)境產(chǎn)權(quán)的“馬達(dá)”，使每個社會細(xì)胞都具有節(jié)能減排的內(nèi)在動力。
從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”提升。我國雖然已是一個加工制造大國，卻仍是一個創(chuàng)新小國，技術(shù)對外依賴度高，自主創(chuàng)新不足。加快從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型、從“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)變，應(yīng)把握三個方面：制高點在于建立國家創(chuàng)新體系。應(yīng)創(chuàng)造支持創(chuàng)新的政策法制環(huán)境，構(gòu)建戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺。基礎(chǔ)在于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。應(yīng)改變企業(yè)創(chuàng)新資源薄弱的現(xiàn)狀，真正使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。關(guān)鍵在于人力資源開發(fā)。應(yīng)建立良好的培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才的機制，注重通過技術(shù)入股、重獎原始創(chuàng)新、個人所得稅優(yōu)惠等機制設(shè)計激勵創(chuàng)新。
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內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)四大協(xié)調(diào)：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的結(jié)構(gòu)特征 |
內(nèi)外結(jié)構(gòu)：由出口導(dǎo)向向消費主導(dǎo)、內(nèi)外聯(lián)動轉(zhuǎn)型提升。后國際金融危機時期，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜。無論是全球經(jīng)濟再平衡，一些發(fā)達(dá)國家減少消費、增加儲蓄、擴大出口，還是各種貿(mào)易保護主義抬頭，都凸顯了過于依賴外需拉動經(jīng)濟增長的脆弱性和不可持續(xù)性。構(gòu)建內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新模式，一方面需要積極參與經(jīng)濟全球化進程，以實現(xiàn)盡可能大的戰(zhàn)略利益；另一方面需要著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是擴大居民消費需求。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由工業(yè)立國向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升。我國仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)占較高比重有客觀原因，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已成為制約產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的短板。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2007年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45％，占GDP的比重不到20%，而發(fā)達(dá)國家的這兩個比重分別為60%—70%和43%左右。由工業(yè)立國向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變，應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用，放寬市場準(zhǔn)入限制，推進產(chǎn)權(quán)多元化，在市場性整合中擴大企業(yè)規(guī)模，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。
區(qū)域結(jié)構(gòu)：由板塊崛起向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型提升。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是以“四大板塊”即東部率先、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興為主要載體的，側(cè)重于從抑制地區(qū)發(fā)展差距擴大方面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是適合我國發(fā)展現(xiàn)狀的，應(yīng)繼續(xù)推進。今后完善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面加強研究和謀劃：第一，更多考慮各地區(qū)具體的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)分工以及人與自然和諧相處，進一步理順“四大區(qū)域板塊”與“四個主體功能區(qū)”的關(guān)系。第二，這些戰(zhàn)略形成于不同的歷史時期，針對的是上世紀(jì)80—90年代以及本世紀(jì)前10年的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，在本世紀(jì)20—30年代如何發(fā)展，需要有升級性的戰(zhàn)略考慮。第三，這些戰(zhàn)略主要是以省級行政區(qū)域為基礎(chǔ)的，還應(yīng)在區(qū)域戰(zhàn)略和政策的細(xì)化和具體化上下功夫。此外，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了考慮生產(chǎn)力差異因素，還應(yīng)重視空間布局因素和民族人文因素。以空間布局因素為例，“主體功能區(qū)”就是優(yōu)化空間布局的一個新構(gòu)思，它立足于資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和開發(fā)潛力，在統(tǒng)籌考慮全國開發(fā)情況的前提下，明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、功能定位，有利于發(fā)展空間布局相對均衡。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型提升。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，除了發(fā)展的問題，還有深刻的體制性問題。破除城鄉(xiāng)二元分割體制的突破口，宜選在使符合條件的農(nóng)民工享有與城市居民同等權(quán)利方面。為此，應(yīng)改革創(chuàng)新相關(guān)體制，加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。首先應(yīng)考慮讓技術(shù)型、穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員成為戶籍制度改革的先行者，然后再逐步擴大共享范圍。下一步，在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局上可按“立體網(wǎng)絡(luò)型”來展開，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大帶小、協(xié)調(diào)并舉，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路。