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環境責任險何以步履維艱
2010-11-19   作者:周子勛  來源:證券時報
 
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  對于日漸強調環境保護的中國而言,建立相應的保險制度是大勢所趨。11月15日召開的中國綠色政策高層研討會上,環保部政策法規司司長楊朝飛表示,十二五期間環境污染責任保險制度將從江蘇、湖北、湖南、深圳、重慶等部分省市的試點向全國范圍推廣。
  當前,我國已經進入到了一個環境污染事故的高發期,大量工業企業的污染事故給老百姓的生活帶來了巨大風險,也引發了許多新的社會矛盾。因此,利用保險工具來參與環境污染事故處理,有利于分散企業經營風險,促使其快速恢復正常生產;有利于發揮保險機制的社會管理功能,利用費率杠桿機制促使企業加強環境風險管理,提升環境管理水平;有利于使受害人及時獲得經濟補償,穩定社會經濟秩序。
  不過,環境責任險從實際狀況來看并不樂觀。在我看來,其中最大的問題表現在以下方面:
  首先是來自國內既得利益集團對環境責任險的認同。可以看到,在最初宣布推行環境責任險的時候,兩家石油集團承諾對此項工作予以支持,但對該保險能否滿足環境風險保障需求存在疑慮。它們給出的理由是:公司財力雄厚,可自行解決污染賠償問題;與現有的保險和基金制度不好協調,兩家集團均設有“安全生產保證基金”,該基金已經涉及環保方面;一些污染責任損害,如油污損害的賠償限額很大,擔心國內保險公司不具有承保能力。
  這兩大壟斷石油集團沒有直接拒絕實施環境責任險,但事實上它們在國內一直是享受著某種“治外法權”的待遇。最直接的一個事實就是今年7月份發生的大連爆炸事故,造成整個附近海域受到污染事故,雖然相關部門做出了全面處理,但是我們至今沒有看到中石油對此次環境污染事故承擔任何責任,相反在事故處理后,還召開了表彰大會。與此事故相反的是,英國石油公司在美國墨西哥灣石油泄漏事故讓英國BP公司陷入巨大的責任賠償,除設立200億美元的賠償基金外,其他法律訴訟還依舊沒有結束。這說明,在中國環境賠償不是懲罰性的,尤其是對于大型國有企業集團,因此它們不擔心污染賠償的風險問題。
  其次是制度設計方面。目前我國的環境責任險是非強制性的,這大大降低了其效果。早前發生的紫金礦業重金屬污染事故,就是這方面的典型。對于這類高風險企業我們同樣沒有采取強制性的責任保險措施,保險公司也同樣不可能去積極開展此類業務。
  此外,保險賠償與法律責任追究如何協調也要納入考慮。從目前而言,雖然已經有了針對環境責任險的案例,但是在實際過程中,責任的追究在法律上依然是一個盲區,這也是當前環境責任險處處碰壁的因素之一。
  綜上可見,在沒有理清各種利益關系以及從法律的執行上明確責任的追究環境下,環境責任險就很難有真實的效果。

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