一個(gè)國家的公民應(yīng)該享有同樣的社會(huì)福利，這已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的基本共識(shí)，這也是基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵。
但是在中國，由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)因素，農(nóng)村和城市被分割為兩個(gè)完全不同的世界：他們不僅僅存在著巨大的收入差距，同時(shí)也分屬于兩個(gè)完全不同的社會(huì)公共服務(wù)體系。這已經(jīng)成為中國城市化能否順利實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。
基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，很多地方政府在提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化時(shí)，農(nóng)村居民需要支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。比較典型的就是“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶籍”等方式——如從今年6月起，重慶推出“戶籍改革”，其本質(zhì)就是要求農(nóng)村居民退出自己的宅基地和耕地。而“以土地?fù)Q保障”的操作歷史則更為久遠(yuǎn)，那些城郊接合部的農(nóng)民，在土地被政府征收之后，必須以土地補(bǔ)償款作為享有相關(guān)公共服務(wù)——主要是社會(huì)保障——的先決要件。
直到成都市戶改模式出現(xiàn)，這一切才有了改變。11月16日，成都市政府新聞辦發(fā)布《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這份文件突破了長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的一些制度障礙，目標(biāo)是在2012年實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。今后，四川省成都市城鄉(xiāng)居民將實(shí)現(xiàn)憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)。而且，農(nóng)民進(jìn)城后，其在農(nóng)村的承包地、宅基地等仍將得到保留。
這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步！成都模式意味著，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有和當(dāng)?shù)爻鞘芯用褚粯拥墓卜⻊?wù)，并不需要支付額外成本。而且，在這份《意見》中，不僅規(guī)定了成都本市農(nóng)民不需要支付對(duì)價(jià)，也規(guī)定了市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇。在以往各地的各種實(shí)踐中，地方政府往往“各掃門前雪”，不理會(huì)外地務(wù)工人員的公共服務(wù)，如重慶的戶改模式中，只是解決重慶本地農(nóng)民工的福利問題，但對(duì)身處重慶的外省籍農(nóng)民工，則沒有這種待遇，原因很簡單：因?yàn)樾姓䥇^(qū)劃的分割，這些外省農(nóng)民工的宅基地或承包地?zé)o法劃撥給重慶，那么他們就無法享有這場根據(jù)對(duì)價(jià)而獲得的重慶公共福利。
成都戶改意味著，任何一個(gè)中國人，只要愿意呆在成都，那么他就可以享受和成都本地居民一樣的公共服務(wù)。在中國其他地方都沒有為外來人員提供公共服務(wù)的情況下，成都市政府的這個(gè)政策會(huì)不會(huì)是一個(gè)下策呢？
從短期來看，確實(shí)可能有這樣的效果：更多的人會(huì)因?yàn)橐硎艹啥嫉墓卜⻊?wù)來到這個(gè)城市，而成都的公共財(cái)政在短期內(nèi)可能會(huì)有一個(gè)攀升。但是從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)短期的財(cái)政成本是可以忽視的。因?yàn)槌啥继峁┝烁玫墓财罚敲此腿菀孜絻?yōu)秀的人才到成都安家落戶。人才，只有人才的集聚，才能夠?qū)е乱粋�(gè)城市的品位提升。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，只有足夠多的外來優(yōu)秀人才，這個(gè)城市才能夠在激烈的競爭中立于不敗之地。
在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中國的城市化往往意味著是土地面積的攤大餅。對(duì)于城市化的主體——人，則被各個(gè)城市的主政者忽略了。在這種城市化下，才出現(xiàn)了各地政府想盡辦法擴(kuò)大城市的建設(shè)用地指標(biāo)，但是給這座城市帶來真正貢獻(xiàn)的主角卻被忽視了：外來務(wù)工人員自然享受不到和本地城市居民一樣的公共服務(wù)，而本地的農(nóng)村戶籍人口也需要在繳納相關(guān)費(fèi)用之后，才能夠享受與城市居民一樣的公共服務(wù)。鄂爾多斯的鬼城、各個(gè)城市到處可見的空曠而荒蕪的開發(fā)區(qū)，就是這種畸形城市化戰(zhàn)略下的產(chǎn)物。
成都的戶改正是對(duì)傳統(tǒng)中國城市化模式的修正，不給落戶人口設(shè)置前提性要件，意味著這個(gè)城市將能夠吸收到來自全國各地的各個(gè)類型的勞動(dòng)力，這些人口落戶成都，將為這個(gè)城市提升內(nèi)需，準(zhǔn)備基本的數(shù)量基礎(chǔ)，將為這個(gè)城市的發(fā)展帶來蓬勃的生機(jī)和活力。那些原本被各地政府視為累贅的外來務(wù)工者，實(shí)際上是一個(gè)城市GDP的真正貢獻(xiàn)者，無論是高端資本和技術(shù)密集型，還是低端服務(wù)業(yè)，歸根結(jié)底，這些活動(dòng)都需要人的努力。當(dāng)很多政府還在為搶更多的建設(shè)用地指標(biāo)，大搞新圈地運(yùn)動(dòng)時(shí)，成都已經(jīng)在吸引優(yōu)秀的勞動(dòng)力上先行一步了。歸根結(jié)底，如果沒有足夠的勞動(dòng)力，那么多的建設(shè)用地又有何用？
可以說，成都的戶改是中國城市化的新起點(diǎn)。以往的城市化只是注意到將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，但是對(duì)城市化的真正主角嚴(yán)重忽視。大城市因?yàn)橥獾貏?wù)工人員的努力，城市建設(shè)日新月異，但是其對(duì)外地戶籍人口提供公共服務(wù)甚少。這樣的城市化，無疑不是我們今后所要努力的方向。
我們期待成都的這個(gè)戶改模式，能夠在當(dāng)下各地僵化的戶籍政策中殺出一條縫隙，而且這個(gè)縫隙能越來越大，最終惠及中國的所有居民。那時(shí)農(nóng)民不僅僅可以帶著土地進(jìn)成都，同時(shí)還可以進(jìn)中國的任何一個(gè)城市。而且城市居民也可以在農(nóng)村擁有自己的土地，成為農(nóng)民。如果這樣，中國城市化就大功告成了。