絕大多數(shù)村改居，是在沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的切身利益做出系統(tǒng)和完善的安排的前提下啟動(dòng)的。通常的情形，是宣布一個(gè)單方面的政策，每套宅院置換樓房多少平方米，或土地折合每畝多少人民幣，然后就扒房。產(chǎn)權(quán)置換是行政定價(jià)，零談判；就業(yè)是基本不考慮；集體資產(chǎn)去向是基本不交代。村改居的主題很直接，就一句話：要地不要人。
這是村改居。至于更大規(guī)模不改居，即不進(jìn)城的撤村并社，我很難發(fā)現(xiàn)一個(gè)積極的案例。這原因也簡(jiǎn)單，撤村并社之后農(nóng)村依然是農(nóng)村，農(nóng)民依然干農(nóng)活。唯一改變的，只是農(nóng)民把自己的宅基地交出來(lái)，搬進(jìn)政府指定的樓房集中居住而已。在地方當(dāng)局眼里，當(dāng)然也就不存在所謂產(chǎn)權(quán)置換問(wèn)題，就業(yè)援助問(wèn)題和集體資產(chǎn)去向交代問(wèn)題。要地不要人的功利心更加沒(méi)有掩飾。
媒體已經(jīng)廣泛報(bào)道，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文對(duì)新圈地運(yùn)動(dòng)有過(guò)尖銳抨擊。他聲稱這是“古今中外，史無(wú)前例”；強(qiáng)調(diào)指出：“在這場(chǎng)讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過(guò)來(lái)給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，恐怕要出大事�！边@一定程度上代表了中央政府的意見(jiàn)。陳錫文反復(fù)批評(píng)新圈地運(yùn)動(dòng)是地方政府曲解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，但地方政府何嘗不知他們是曲解？他們不過(guò)是明知故犯，故意造成法不責(zé)眾的態(tài)勢(shì)，以此把他們對(duì)中央政策的曲解合法化，迫使中央政府接受這一既成事實(shí)。
這就是說(shuō)，
在財(cái)政大頭被中央政府拿走，地方政府吃小頭，地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等的情況下，財(cái)政一旦走到山窮水盡的地步，地方政府肯定要理直氣壯地把手伸進(jìn)老百姓的腰包里，由此引爆的社會(huì)矛盾和沖突，則以維穩(wěn)之名一概高壓處置。此種狀況蘊(yùn)含巨大政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如何最大限度壓縮政府成本，把人民養(yǎng)不起的政府變成人民可以輕松供養(yǎng)的政府，是整個(gè)政治改革的主題。
（摘自《時(shí)代周報(bào)》第104期，11月15日出版；標(biāo)題有改動(dòng)）