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中國社會(huì)科學(xué)院副院長
李揚(yáng) |
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以金融業(yè)改革配合城鎮(zhèn)化發(fā)展 |
中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)表示，中國未來發(fā)展趨勢將是由工業(yè)化城鎮(zhèn)化兩者并舉，逐步向以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移。在這一過程中，金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。這其中包括發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)性資本的比重，金融創(chuàng)新等。
未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向“城鎮(zhèn)化”主導(dǎo)轉(zhuǎn)移
李揚(yáng)指出，中國改革開放32年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎是“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”。但是由于我國的發(fā)展是從非常低水平的、還沒有溫飽的水平上向溫飽的水平發(fā)展，所以，工業(yè)化很自然成為一個(gè)長期以來主導(dǎo)性的因素。
李揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，我國的城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化引致的，所以這是一種引致性的城鎮(zhèn)化。“工業(yè)化先導(dǎo)是中國發(fā)展道路的優(yōu)勢，盡管有些人認(rèn)為城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度是中國的一個(gè)缺陷，但這恰好是中國的優(yōu)勢，因?yàn)樗沟梦覈苊饬讼窭酪约捌渌恍┌l(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過早出現(xiàn)大城市通脹以及貧民窟遍地的社會(huì)弊端。”
“中國的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，而在中國的沿海地區(qū)，已經(jīng)基本完成工業(yè)化，而城鎮(zhèn)化則方興未艾。所以，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，逐步向城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。”李揚(yáng)指出。
中國的城鎮(zhèn)化模式正在轉(zhuǎn)變
李揚(yáng)指出，中國慣有的勞動(dòng)力流動(dòng)模式為“候鳥式”，這種流動(dòng)模式有自身的特點(diǎn)和趨勢。第一這些勞動(dòng)力不謀求移民，不謀求成為他所工作的那個(gè)城市的居民；二是這些勞動(dòng)力所取得的收入會(huì)匯回到農(nóng)村，這會(huì)造成大規(guī)模的資金流動(dòng)；三是這些勞動(dòng)力的消費(fèi)活動(dòng)除了吃穿等最基本活動(dòng)發(fā)生在城市外，一些耐用消費(fèi)品，特別是住房、醫(yī)療等消費(fèi)還是在農(nóng)村。“可以說，這樣一種人口流動(dòng)格局事實(shí)上固化了我們城鄉(xiāng)的分隔格局。我們的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有像城市居民那樣呈現(xiàn)不斷升級(jí)的態(tài)勢。相反，他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)甚至表現(xiàn)出低級(jí)化以及恩格爾系數(shù)逆轉(zhuǎn)的趨勢。”
“中國的城鎮(zhèn)化模式正在改變。”李揚(yáng)指出，流動(dòng)勞動(dòng)人口的成分正在發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工的主體。2010年上半年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到總流動(dòng)人口的60%，總數(shù)達(dá)1億以上。這些新生代農(nóng)民工到城市去的動(dòng)力和他們的父輩不同，他們不再滿足于僅僅去城市掙錢，而是謀求在就業(yè)的城市中成為居民。所以，農(nóng)民工從“候鳥式”流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙泼瘛保粌H需要制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)城市社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理體系和公共服務(wù)體系也提出了巨大需求。
“中國城鎮(zhèn)化模式的改變影響極其深遠(yuǎn)，意味著未來中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期中保持相當(dāng)大的規(guī)模。那么這些要謀求成為移民的農(nóng)民工的需求要由城市來提供，由政府來提供，由社會(huì)來提供。”李揚(yáng)說。
李揚(yáng)進(jìn)一步說，這樣一種新型的轉(zhuǎn)變?cè)谖鍌�(gè)方面具有重要意義。第一，由于城鎮(zhèn)消費(fèi)型的投資會(huì)迅速增長，將會(huì)使得國內(nèi)消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ坏诙瑢⒋碳ふ麄�(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而改善中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，基礎(chǔ)設(shè)施改善和新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車等一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)展起來，從而提高中國的科技水平；第四，教育水平將得以大幅度提高，從而提高中國的人力資本；第五，收入分配差距將因農(nóng)村居民的減少而縮小，同時(shí)通過城鎮(zhèn)化在中西部地區(qū)的擴(kuò)展，地區(qū)間的收入分配差距也將縮小。這樣一種戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變，和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是一致的，并且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最主要的動(dòng)力之一。
金融業(yè)要大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
“從工業(yè)化指導(dǎo)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化指導(dǎo)，將使得投資主導(dǎo)型模式得以持續(xù)，但是投資的領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化。”李揚(yáng)指出，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，商業(yè)餐飲、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等行業(yè)將得到投資者青睞。同時(shí)，投資性質(zhì)也在改變，工業(yè)化指導(dǎo)投資和城鎮(zhèn)化指導(dǎo)投資性質(zhì)上非常不同，風(fēng)險(xiǎn)不同、商業(yè)可持續(xù)性不同、所需要的價(jià)格和收費(fèi)環(huán)境不同、需要的稅收待遇不同。因此，金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革予以配合。金融業(yè)要應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化大發(fā)展，需要實(shí)施配套改革，糾正扭曲的資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)。這就需要我們發(fā)展多層次的資本市場、提高股權(quán)性資本的比重、引進(jìn)外資(主要是FDI)、聚合各種性質(zhì)的投資(包括PE、VC)和金融創(chuàng)新等。
李揚(yáng)表示，應(yīng)對(duì)中國城鎮(zhèn)化模式發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題還包括地方融資平臺(tái)，這個(gè)問題顯示了中國整個(gè)金融結(jié)構(gòu)中的矛盾。他說，地方性融資活動(dòng)的產(chǎn)生有其必然性，但風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。分類看來現(xiàn)在地方融資平臺(tái)大致有三種類型，第一種是商業(yè)可持續(xù)性的；第二種是本身有一定商業(yè)性來源，但需要第三方還款的來源才能夠支撐；第三種是基本沒有現(xiàn)金流，以及可能損失的項(xiàng)目。對(duì)第一類，第二類，政府應(yīng)當(dāng)給予支持，讓他明確化，浮在水面上，而對(duì)第三類，政府要高度關(guān)注它并采取措施，地方政府需要承擔(dān)重要責(zé)任。
