今年是由保增長向保持經濟平穩較快發展的轉變之年，是由爭取全面實現“十一五”規劃的各項預期目標向準備實施“十二五”規劃的轉變之年。從前3個季度的實際情況看，國民經濟總體運行良好，但也存在一些不容忽視的問題。今明兩年的宏觀調控應把穩定經濟增長、管理好通脹預期作為主要任務。
今年一季度GDP增長11.9%、二季度增長10.3%、三季度增長9.6%。如果經濟增長不再加速，預計全年經濟增長可能接近10%。這應該是一個比較理想的增長速度。因為在當前國內外經濟發展的大環境下，我國經濟增長的預期目標或者說最低目標是8%，8%—9%可以視為最優增長區間，9%—10%可以視為次優增長區間。經濟增長速度超過10%，可以看作出現過熱苗頭。但各地的發展熱情很高，投資沖動很強，加之消費升級明顯，工業化、城鎮化正處在快速發展階段，政府主導下的經濟增長動能充足。從月度環比看，當前我國經濟存在加速增長的趨勢。從一些衡量經濟景氣的指標看，9月份制造業采購經理人指數達到53.8%，比上月上升2.1個百分點；非制造業采購經理人指數達到61.7%，比上月上升1.6個百分點。從實際經濟增長結果看，規模以上工業增加值7、8、9三個月分別比上月增長1.14個百分點、1.15百分點和0.95個百分點。假如控制得不好，今年GDP增速有可能超過10%。如果出現這種情況，就會對明年經濟發展造成很大壓力，增加宏觀調控的難度和復雜性。
更值得關注的是，我國通脹的壓力正在增加。今年CPI（居民消費價格指數）在逐季上升，一季度只有2.2%，二季度上升到2.9%，三季度上升到3.5%；PPI（工業品出廠價格指數）雖然還不高，但也存在上升的壓力。而且，通脹壓力有可能繼續增強。首先，流動性過剩問題并沒有解決。2009年，按照適度寬松的貨幣政策原則計算，貸款只需增加5萬億元，結果增加了9.7萬億元，多增加4.7萬億元；按照正常情況，2010年可以在5萬億元的基礎上增長17%，即達到5.85萬億元，但預期目標是7.5萬億元。根據中國人民銀行提供的數據，從8月份起貨幣總量出現了反彈，貸款增速回升，債券總發行量和凈發行量均創單月新高，外匯占款投放也增加了貨幣供應，今年新增貸款要突破7.5萬億的預期目標，如果包括表外貸款可能和去年持平。考慮到2009年的大規模信貸需要好幾年才能消化，今后幾年流動性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素。其次，消費品價格有可能繼續上漲。今年1月—9月我國居民消費價格上漲了2.9%，已經逼近3%的預期目標。受自然災害、成本上升和國際糧價上漲等因素影響，食品價格上漲較快。今后幾個月，受國際糧價推高和種糧成本上升等因素影響，農副產品的價格還可能保持在高位。第三，隨著世界經濟的逐步復蘇，經濟增長對能源、鐵礦石、棉花等大宗產品的需求在增加，價格在大幅度上升。今年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進口量增加并不多，但價格增長幅度很大，它們是推動工業品價格上漲的主要因素。第四，國內資源性產品價格改革、環境成本上升、職工工資提高會增加企業的成本，推高工業品價格，增強通脹預期。此外，人民幣升值等因素也會增加通脹壓力。
在這種情況下，如果不把經濟增長速度控制在一個合理幅度之內，過快的經濟增長速度會更加刺激需求，導致物價和資產價格上漲，就會使通脹預期變為現實。因此，當前必須把穩定經濟增長速度和管理好通脹預期作為宏觀調控的主要任務，以便為順利實施“十二五”規劃，為加快轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整創造良好的宏觀經濟環境。
我國人口多，正處在工業化、城鎮化快速發展階段，消費是拉動我國經濟增長最穩定、可持續的動力。今年一季度我國消費品零售總額增長17.9%，二季度增長18.5%，三季度增長18.4%，扣除價格影響增長率都在15%以上，增長速度是較高的，但仍然大大落后于投資和出口的增長速度。而且從長期看，消費在國民收入中所占的比重以及消費對經濟增長的貢獻率都有待進一步提高。我們應當長期堅持擴大消費的政策，特別是對那些有利于縮小城鄉差距、增加就業、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，增強居民消費能力，使消費對我國經濟增長的貢獻率逐步提高到50%左右。
在我國現行體制下，投資是拉動經濟增長的突擊力量。用“成也蕭何，敗也蕭何”來形容投資對我國經濟的影響，是比較貼切的。在經濟不景氣的時候，投資特別是政府投資是促進經濟走出低谷的強大助推器，比如2009年投資對經濟增長的貢獻率就達到92%以上；但投資也成了促使我國經濟走向過熱的強大助推器。可以說，每次經濟過熱都是由投資規模過大、增速過快引起的。經濟衰退時政府大力增加投資，經濟過熱時大力削減投資，這似乎已成了應對經濟起落的靈丹妙藥。但我們也因此付出了沉重代價，如一些行業生產能力過剩，重復建設、盲目建設，浪費資源、破壞環境，投資效益大幅度下降，潛在的財政風險和金融風險積累，等等。我們必須深化預算制度和投資制度改革，努力解決政府、國有企業以及高校等事業單位的軟預算約束和投資失敗無人承擔責任的弊病，使政府投資保持在合理規模；更多地鼓勵民間投資，使投資總規模和投資率保持在合理水平，避免大起大落。在現階段，我國實際投資率應穩定在20%左右，投資對經濟增長的貢獻率應保持在40%左右。
出口對經濟增長的貢獻，不僅取決于出口的數量，還取決于進口的數量。它直接受國際經濟變化的影響，波動幅度較大。加入世界貿易組織以后的幾年，凈出口對我國經濟增長的貢獻率保持在3個百分點左右，但2009年的貢獻率是負3.9個百分點，上下波動6—7個百分點。據海關統計，今年1月—9月，我國進出口總值比去年同期增長37.9%，其中出口增長34%、進口增長42.4%，貿易順差為1206億美元，同比減少149億美元。由于全年順差低于去年，如果把價格因素考慮進去，出口對經濟增長的貢獻即便由負轉正，也是很低的。國際金融危機爆發以來，各國都在調整經濟發展戰略，各種形式的貿易保護主義更趨強烈，甚至要挑起“貨幣戰”。出口企業面對嚴峻的國際市場環境，以數量擴張為主的粗放式出口方式將會遇到更多的阻力和困難。出口企業遲早要進行大的調整，必須盡早下決心轉變對外貿易方式，提升品牌知名度，提高產品質量和附加值，努力穩定出口對經濟增長的貢獻率。
在當前經濟形勢下，應繼續保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，并將其作為當前宏觀調控的關鍵。
繼續實行積極的財政政策。從2008年第四季度起，為了應對國際金融危機的沖擊，我國實行了更加積極的財政政策，加大了政府直接投資的力度，增加了“三農”和社會保障等方面的支出。財政政策主要是解決結構性失衡問題的，因此財政政策一經確定，一般都要保持較長的時間。我國正處在經濟社會轉型期，迫切需要緩解地區、城鄉和不同人群之間差距拉大的矛盾，而政府是縮小這些差距的主要力量。今年，我國財政收入大幅度增長，赤字占GDP的比重還不到3%，所以我們既有繼續實行積極財政政策的必要性，又有基本條件。近幾年，我國應繼續實行積極的財政政策，但財政支出的結構要進行調整，將更多的錢用于“三農”，用于科技、教育、衛生等社會建設，用于完善社會保障制度，提高財政資金的使用效果。
貨幣政策的主要功能是管好總量，它雖然比財政政策更具有靈活性，但由于2009年為應對國際金融危機投放的巨額貸款需要較長時間才能消化，貨幣政策調整的余地有限，迫使今年實際執行的也是寬松的貨幣政策，今年四季度乃至明年也只能在這種寬松的大前提下進行微調。所以，為了應對國際經濟復蘇的不確定性，為了不給社會傳達要改變貨幣政策的信號，不應改變實行適度寬松的貨幣政策的提法，但必須回到它的正確含義上來，真正執行適度寬松的貨幣政策。為了穩定經濟增長速度、緩解通脹壓力，今明兩年應進一步適當收緊銀根。